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市水务局关于建立武汉市湖泊死鱼应急处置联动机制的函

各区(开发区)人民政府(管委会),市农业局、环保局、城管局:

根据《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护实施细则》和《武汉市湖泊保护整治管理办法》等法律、法规及相关政策规定,为有效预防、及时控制湖泊死鱼大规模暴发,最大限度地减轻“湖泊死鱼”事件对人民群众生产生活环境的影响,避免由此造成的不良社会反映。按照市政府主要领导的批示精神,在建立健全湖泊保护和管理工作联动机制的基础上,为进一步细化建立湖泊死鱼应急处置联动机制,通过征求相关区、部门的意见,研究制定了《武汉市湖泊死鱼应急处置方案》,现予印发。请相关部门根据《武汉市湖泊死鱼应急处置方案》,结合湖泊保护和管理工作联动机制,细化本部门的内部工作制度,制定工作措施。请各区、开发区按照《武汉市湖泊死鱼应急处置方案》的要求,细化本区域内湖泊死鱼应急处置方案,确保工作责任的落实。

 

 

                                                  二○一二年十月三十一日

 

武汉市湖泊死鱼事件应急处置方案

 

根据《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护实施细则》和《武汉市湖泊保护整治管理办法》等法律、法规及相关政策规定,为有效预防、及时控制湖泊死鱼大规模暴发,最大限度地减轻“湖泊死鱼”事件对人民群众生产生活环境的影响,避免由此造成的不良社会反映,结合我市实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)政府负责,社会参与。按照《武汉市湖泊保护整治管理办法》的规定和“两级政府三级管理”的城市管理体制,建立以区为主,部门联动,市区协调的体制。各区(开发区)人民政府(管委会)统一负责和组织“湖泊死鱼”事件应急处置工作,市直有关职能部门按照各司其职,紧密配合,切实落实好“湖泊死鱼”事件应急处置措施。加大宣传力度,完善激励机制,积极动员全社会参与湖泊死鱼暴发应急处置工作。

(二)预防为主,常抓不懈。坚持预防为主的方针,坚持加强对重点湖泊“湖泊死鱼”监测及预警工作,切实做到“发现得早、化解得了、控制得住”,确保人民群众生命健康和财产安全不受到严重影响。

(三)科学防治,确保成效。健全和完善“湖泊死鱼”事件的应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应对“湖泊死鱼”事件的应急处理能力;加强对“湖泊死鱼”事件应对措施的科学研究,避免“湖泊死鱼”造成再度污染湖泊水体。

二、职责分工

(一)各区(开发区)人民政府(管委会):各区(开发区) 人民政府(管委会)按照《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护实施细则》及《武汉市湖泊保护整治管理办法》的规定,为“湖泊死鱼”处置的责任单位,负责“湖泊死鱼”应对处置的组织领导,制定应急预案,组织技术论证,确定工作措施,指挥和综合协调对“湖泊死鱼”应急处置工作,协调区属相关单位和各有关专业应急力量进行支援行动。负责督促辖区相关部门按照各自职责参与“湖泊死鱼”事件的处置工作。

(二)市农业局:农业部门作为渔业养殖的行政主管部门,加强对渔业生产的管理,督促各区(开发区)人民政府(管委会)、协调相关责任主体、组织相关责任单位依法查处湖泊水域范围内违法从事渔业生产或未经许可进行渔业生产的行为,并对“湖泊死鱼”事件进行处理。对已明确退出养殖功能的湖泊死鱼问题由湖泊权属的主管部门协调处理。

(三)市水务局:负责协调各区(开发区) 人民政府(管委会)、市环保局、市城管局、市农业局按照各自工作职责做好“湖泊死鱼”事件的处置工作。

(四)市环保局:负责定期监湖泊水质,分析并提供监测数据。强化环保监察,监督“湖泊死鱼”处置预防效果。

(五)市城管局:负责协调各区(开发区)人民政府(管委会)及督促各区(管委会)城管部门加强对湖泊环境卫生的管理,联系垃圾处理场对“湖泊死鱼”进行深埋工作。

(六)湖泊日常维护管理单位:在 辖区政府的统一领导下,做好各项应急处置工作,负责提供应急处置所需场地、人员、设备、车辆、物资等,负责组织人员、船只对湖泊水面死鱼、水面垃圾进行打捞、清运、深埋处理等。

三、工作机制

(一)信息报告

1、区环保部门在湖泊水质监测中发现湖泊水质变差,及时向各区(开发区)人民政府(管委会)报告,并发出“湖泊死鱼”预警。

2、湖泊日常维护管理单位(湖泊产权单位、湖泊养殖单位、湖泊使用单位)、各区(管委会)环保、城管、水务、农业等部门,在湖泊保护综合管理中发现“湖泊死鱼”后,应在1小时内向各区(开发区)人民政府(管委会)报告。

3、各区(开发区)人民政府(管委会)根据“湖泊死鱼”的严重程度,适时向市人民政府报告并向市环保、水务、农业部门通报。

4、各区(开发区)人民政府(管委会)根据“湖泊死鱼”的情况适时组织召开新闻发布会,向公众发布“湖泊死鱼”信息。

(二)现场处置

1、各区(开发区)人民政府(管委会)接到“湖泊死鱼”信息报告后,立即启动“湖泊死鱼”处置预案,组织相关单位于2小时内到达现场,参与处置“湖泊死鱼”。

2、各区(开发区)人民政府(管委会)接到“湖泊死鱼”信息报告后,督促湖泊日常维护管理单位(湖泊产权单位、湖泊养殖单位、湖泊使用单位)在4小时内组织人员、船只对湖面死鱼进行打捞。

3、各区(开发区)人民政府(管委会)接到“湖泊死鱼”信息报告后,应督促公安、城管、园林、水务等部门在4小时内按照各自工作职责,加强湖泊周边的巡查监管力度,做好“湖泊死鱼”事件安全保障工作,防止私自打捞死鱼食用或流入市场出售;做好“湖泊死鱼”打捞后的深埋及无公害处理工作等。

4、市农业部门根据职责督促协调各区(开发区)人民政府(管委会)组织相关单位对“湖泊死鱼”进行打捞,并根据“湖泊死鱼”的程度,适时向市人民政府报告。

5、市水务部门按照市政府的要求,协调各区(开发区)人民政府(管委会)及相关市直部门参与“湖泊死鱼”的处置工作,将“湖泊死鱼”处置工作情况,向市政府报告。

(三)保障措施

1、各区(开发区)人民政府(管委会)督促区环保部门加强环保执法监督,加大对重点污染单位的监管力度,通过加大监测频度,加强监督检查,重点污染源在线监测,及时掌握企业排污情况,督促现有污水处理厂正常运行,并对违法排污企业加大处罚力度,严格控制排入湖泊的污染物总量。

2、各区(开发区)人民政府(管委会)加强湖泊综合行政执法工作,结合日常工作,强化监管,加大执法力度,严厉查处侵占湖泊、向湖泊排污、倾倒垃圾等违法案件,减少入湖污染负荷。

3、各区(开发区)人民政府(管委会)根据“湖泊死鱼”暴发应急处置方案,切实做好“湖泊死鱼”处置资金保障工作。

4、各区(开发区)人民政府(管委会)积极推动湖泊退养工作,对湖泊实施生态养殖。

四、责任追究

(一)为促进“湖泊死鱼”处置工作的相关责任部门加强联动配合,落实工作职责,对责任不落实,工作不到位,推诿扯皮,造成不良影响等问题,按照《武汉市党政机关干部“庸、懒、散”行为问责暂行办法》严格实施问责。

(二)在“湖泊死鱼”处置工作中,有下列情形的,应当问责:

1、在湖泊保护综合管理中发现“湖泊死鱼”后,未按照要求在1小时内向各区(开发区)人民政府(管委会)报告或报告不及时的;

2、湖泊日常维护管理单位(湖泊产权单位、湖泊养殖单位、湖泊使用单位),未按照要求在4小时内组织人员、船只对湖面死鱼进行打捞的;

3、各相关职能部门未落实部门职责,参与“湖泊死鱼”处置工作的,造成不良社会影响的;

4、“湖泊死鱼”处置工作推进不力应当问责的其它情形。

(三)对上述情形实行问责,坚持实事求是、权责一致、客观公正、惩教结合、依法有序的原则。

(四)问责方式和程序按照《武汉市党政机关干部“庸、懒、散”行为问责暂行办法》第三章、第四章执行。

(五)各区(开发区)人民政府(管委会)及各相关责任部门出现的应当问责的情形,由各区(开发区)人民政府(管委会)、各相关责任部门进行调查处理,并对相关责任人实施问责。问责情况报市治庸问责办备案。

(六)对工作中出现的责任不落实、工作不到位,造成不良影响的重大问题,由市治庸问责办进行问责处理。