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市水务局关于建立健全湖泊保护和管理工作联动机制有关工作制度的通知

各区人民政府(管委会),市城管局、环保局、国土规划局、园林局、农业局、林业局:

按照《市人民政府办公厅关于进一步明确沿街违规开设门店等十个突出问题涉及部门管理责任的通知》(武政办〔2012〕83号)要求,为促进湖泊保护和管理的牵头责任单位和市、区两级各相关责任部门落实管理责任,迅速有效地发现和解决湖泊保护和管理工作中的问题,经与各相关部门研究,现将湖泊保护和管理联席会议制度、投诉受理处置制度、通报工作制度、联合执法制度、检查督办制度、工作问责制度予以印发。请相关部门结合联动机制,建立并细化本部门的内部工作制度和各项要求。请各区、管委会按照市工作机制的要求,建立本区域内湖泊保护和管理的联动工作机制。

 

 

 

 

                                              二○一二年八月十四日

 

湖泊保护和管理联席会议制度

 

一、为加强部门协调联动,促进湖泊保护和管理工作责任、工作任务落实到位,根据《武汉市湖泊保护条例》,建立湖泊保护和管理联席会议制度。

二、联席会议组成:湖泊保护和管理联席会议成员单位包括市水务局、城管局、环保局、国土规划局、园林局、农业局、林业局、东湖生态旅游风景区管委会。

联席会议办公室设在市水务局,负责联席会议的日常工作。市水务局局长为联席会议召集人。各成员单位明确一名局级领导干部为联席会议成员,一名处级干部为联席会议的联络员,一名干部为联席会议信息员。联席会议成员、联络员、信息员因工作变动需要调整的,由所在单位及时调整,报联席会议办公室备案。

三、联席会议工作职责:贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护条例》等湖泊保护和管理的法律法规及市委、市政府关于湖泊保护和管理的政策措施;确定湖泊保护和管理阶段性的工作目标,分解工作任务,落实工作职责;及时掌握湖泊保护和管理工作情况,分析研究湖泊保护和管理工作的热点和难点问题;指导、督查各部门、各区做好湖泊保护和管理工作,协调解决湖泊保护和管理工作实施过程中的重大问题。

四、联席会议议事规则及工作要求:

(一)联席会议由联席会议办公室负责组织,原则上每季度召开一次,也可由联席会议成员单位根据工作需要提出召开的时间、议题。

(二)联席会议内容:一是传达市委、市政府文件精神,分析、通报、交流湖泊保护和管理的工作情况;二是围绕重点工作开展专题研究,推进分工范围内以及联席会议部署工作事项的落实;三是各成员单位汇报本部门落实湖泊保护和管理工作职责的情况。

(三)联席会议成员单位要高度重视湖泊保护和管理工作,做到各负其责,确保湖泊保护和管理工作责任落实到位。

(四)联席会议成员单位的联络员和信息员要及时收集、整理、通报相关信息,落实工作任务,畅通信息渠道,于每月5日前向联席会议办公室报送本部门上月的工作信息。

(五)联席会议办公室负责按月印发工作简报,通报各责任部门开展工作情况,宣传好经验、好作法。加强部门间的协调联动和信息交流,推动部门联动工作的有效衔接和协调运转。

五、联席会议成员单位的职责:

市水务局为湖泊保护和管理工作的牵头责任单位。

(一)水行政主管部门加强湖泊的保护、管理、治理和监督,依法查处湖泊水域蓝线内倾倒垃圾渣土、违法建设等填占、侵害湖泊的违法行为,责令违法单位或个人限期恢复原状;城管部门配合,按照水行政主管部门通报的有关情况,对违法填湖渣土的来源、运输车辆进行查处,协助处置湖泊水域蓝线范围内的违法建设。

(二)环保部门加强排污管理,依法查处企事业单位违法将未经处理或者处理未达标的污水直接排入湖泊的行为;对湖泊水污染事件,负责查清污染源,对污染的责任单位进行查处;组织对主要湖泊进行水质监测,并定期通报。

(三)城管部门加强对垃圾渣土、违法建设和环境卫生的管理,依法查处湖泊外围控制范围和绿化用地范围内的违法建设和随意倾倒垃圾渣土行为。

(四)规划部门加强对湖泊规划控制范围内建设项目的规划管理,按照城市规划和湖泊保护规划的要求,科学控制湖泊周边建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件,预留环湖公共进出通道、视线通廊和环湖路;对湖泊周边绿地范围内和外围控制范围内未按建设工程规划许可证建设的违法建筑进行技术核查、认定并提出处理意见。

(五)农业部门加强对渔业生产的管理,依法查处湖泊水域范围内违法从事渔业生产或未经许可进行渔业生产的行为;水务部门配合。

(六)园林绿化部门根据湖泊保护规划,编制中心城区湖泊绿化规划,负责进行绿化建设,增加绿化面积,形成滨湖绿化带,依法查处湖泊规划控制范围内已建成绿地上的绿化违法行为和湖泊公园内乱倒乱扔废弃物的行为。

(七)林业部门作好湿地保护区范围内的湖泊湿地保护管理工作。

(八)东湖生态旅游风景区管委会加强对东湖的保护、管理和保洁工作,依法查处东湖水域范围内倾倒垃圾渣土、违法建设等填占、侵害湖泊的违法行为。

 

 

湖泊保护和管理投诉受理处置制度

 

一、为迅速有效地发现和解决湖泊保护和管理工作中的问题,健全湖泊保护和管理相关责任部门的投诉受理、处理工作机制,制定本制度。

二、市区各相关责任部门应按照首问负责制的要求,做好湖泊保护和管理的投诉受理工作,礼貌接听电话,记录投诉事项,按程序处置或在1个工作日内通报有关部门、单位处置。

三、市、区水行政主管部门建立湖泊保护和管理的投诉受理热线电话,其他部门建立相应服务热线,实行24小时值守,接受市民投诉和举报。

四、受理投诉或举报,应耐心、细致、不得推诿,详实记录受理时间、投诉内容、投诉人联系方式以及需要登记的其他内容。

五、各区相关责任部门是处置投诉和举报的第一责任主体,市级责任部门热线电话接到的投诉和举报,要根据投诉或举报的地点,立即移交所在区的责任部门进行处理。

六、对于需要现场处理的投诉、举报,各区责任部门应及时出警,对于需要市级协助现场处理的重大投诉、举报,市级各责任部门也应及时出警,白天出警不超过半小时、夜间出警不超过1小时。

七、各区级责任部门要在5个工作日内,将投诉、举报处理情况向投诉、举报人反馈,并向市级责任部门报告;市级各责任部门要督促本系统的区级责任部门,及时向投诉、举报人反馈处理结果。

湖泊保护和管理通报工作制度

 

一、为迅速有效地发现和解决湖泊保护和管理工作中的问题,健全湖泊保护和管理相关责任部门间的通报、协办工作机制,制定本制度。

二、按照部门职责,涉及湖泊保护和管理工作的相关问题,向相关责任部门通报:

对于在湖泊水域范围内倾倒渣土、垃圾和进行违法建设等填占、侵害湖泊的违法行为,向水行政主管部门通报;

对于在湖泊水域范围外倾倒渣土、垃圾和进行违法建设的违法行为,以及湖泊水域环境卫生问题,向城管部门通报;对于执法中发现的涉嫌违法运输渣土填湖的车辆,及时向城管部门通报违法填湖渣土的来源和车辆信息。

对于将未经处理或者处理未达标的污水排入湖泊的行为和向湖泊排放、倾倒有毒、有害废弃物等违法排污的行为,向环保部门通报;

对于在湖泊水域范围内违法从事渔业生产或未经许可进行渔业生产的行为,以及湖泊养殖发生死鱼的问题,向农业部门通报;

对于湖泊规划控制范围内已建成绿地上的绿化违法行为和湖泊公园内乱倒乱扔废弃物的行为,向园林部门通报;

对于湿地保护区范围内涉嫌破坏湿地的行为,向林业部门通报;

对于涉及到东湖的保护、管理和保洁工作,向东湖生态旅游风景区管委会通报。

三、市级相关责任部门在日常巡查、投诉举报、执法等工作中发现的涉及其他部门职责范围的涉嫌违法行为时,1个工作日内向有关部门和所在区进行通报;各区相关责任部门对于上述情况,1个工作日内向区内有关部门通报。

四、市级各相关责任部门通过上级督办或部门通报等渠道得到的涉嫌违法侵害湖泊的信息,第一时间通知各区责任部门赴现场调查处置。

五、各责任部门对收到的通报,要及时处理,并将办理工作情况回告来函部门。

 

湖泊保护和管理联合执法制度

 

一、为加强湖泊保护和管理的联合执法工作,促进湖泊保护和管理工作有效开展,制定湖泊保护和管理联合执法制度。

二、湖泊保护和管理的联合执法原则上每半年开展一次,由联席会议办公室负责组织,相关责任部门参与。也可以根据工作需要,由相关责任部门提请联席会议商定。

(一)确定联合执法工作方案,明确联合执法的工作目标,提出联合执法的工作要求;

(二)分解联合执法的工作任务,明确联合执法的牵头责任部门、配合责任部门,落实工作职责。

三、联合执法的牵头部门要积极联系需要配合的相关责任部门,督促各相关区,落实执法工作任务;各配合责任部门,要积极协助牵头部门,落实有关工作任务。

四、区级各相关责任部门是执法工作的第一责任主体。各区要按照市级责任部门对联合执法的工作要求,加强区内责任部门之间的配合,提高联动工作合力。

五、对于跨区的联合执法工作,市级牵头责任部门要加强对各相关区的指导和组织,市级配合责任部门予以积极协助,督促各相关区之间的责任部门积极配合。

六、在联合执法过程中,承担执法工作任务的部门,可根据工作的实际情况,邀请行评代表、社会监督员、湖泊保护志愿者(民间湖长)等,参与执法行动,营造社会各界参与湖泊保护的良好氛围。

七、联合执法工作完毕后,联合执法牵头部门要及时进行工作总结,并及时向联席会议报告。

湖泊保护和管理检查督办制度

 

一、为促进湖泊保护和管理工作落到实处,取得实效,制定湖泊保护和管理检查督办制度。

二、各相关责任部门可根据工作实际,对各区的湖泊保护和管理工作落实情况进行不定期检查,督促各区落实相关工作任务。

三、联席会议办公室对市委、市政府就湖泊保护和管理的重大决策、重大工作部署、重要文件和重要会议决定的事项和工作要求,以及联席会议确定的湖泊保护和管理阶段性工作目标、工作任务及各成员单位落实职责的情况,进行督促检查,及时掌握工作动态,促进各项工作落到实处。

四、各相关责任部门对于需要其他部门联动配合的工作任务,可以通过联席会议适时组织联合检查督办,就湖泊保护和管理开展专项整治及检查活动,协调、督办解决具体问题。

五、各相关责任部门必须本着高度负责的态度,按照“交必办、办必果、果必报”的要求认真组织督查,并向联席会议报告督办工作情况。

 

湖泊保护和管理工作问责制度

 

一、为促进湖泊保护和管理工作的相关责任部门加强联动配合,落实工作职责,制定湖泊保护和管理工作问责制度,对责任不落实,工作不到位,推诿扯皮,造成不良影响等问题,按照《武汉市党政机关干部“庸、懒、散”行为问责暂行办法》严格实施问责。

二、在湖泊保护和管理工作中,有下列情形的,应当问责:

(一)未按要求建立、公示投诉受理热线,投诉、举报监督渠道不畅,造成不良社会影响的;

(二)各级投诉、举报受理热线电话值守工作秩序混乱,处置不当(包括未正确记录投诉、举报信息,未使用礼貌用语,未正确通报等),造成不良影响的;

(三)未按时限要求受理、处理群众举报、投诉和反馈处理结果的;

(四)未按要求通报工作信息或收到通报的工作信息后未及时协助办理,造成不良影响的;

(五)在开展湖泊联合执法中,履行工作职责不到位,影响执法效果的;

(六)湖泊保护检查考核中问题突出的;

(七)工作推进不力应当问责的其它情形。

三、对上述情形实行问责,坚持实事求是、权责一致、客观公正、惩教结合、依法有序的原则。

四、问责方式和程序按照《武汉市党政机关干部“庸、懒、散”行为问责暂行办法》第三章、第四章执行。

五、各相关责任部门出现的应当问责的情形,由各相关责任部门进行调查处理,并对相关责任人实施问责。问责情况报市治庸问责办备案。

六、对工作中出现的责任不落实、工作不到位,造成不良影响的重大问题,由联席会议办公室报请市治庸问责办进行问责处理。