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市水务局关于印发《关于水行政处罚实施三步式 执法程序的规定》和《关于规范水行政处罚 自由裁量权工作的规定》的通知

              市水务局关于印发《关于水行政处罚实施三步式执法程序的规定》

               和《关于规范水行政处罚自由裁量权工作的规定》的通知

 
各区水务局、武汉经济技术开发区建设局、局属有关单位:
 
  为规范水行政处罚自由裁量权,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《武汉市政府办公厅关于印发武汉市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》(武政办〔2007〕151号),结合武汉市水行政处罚工作实际,我局制定了《关于水行政处罚实施三步式执法程序的规定》和《关于规范水行政处罚自由裁量权工作的规定》。现印发给你们,请遵照执行。在执行中遇到有关问题,请及时向市局反馈。
               
                 二○○八年八月六日
                武汉市水务局关于水行政处罚
 
 
 
 
实施三步式执法程序的规定
 
 
 
一、为遵循处罚与教育相结合的原则,树立执法服务的理念,进一步规范水行政处罚程序,维护当事人的合法权益,特制定本规定。
 
二、水行政处罚三步式执法程序,是指水行政主管部门及其执法单位在依法行使水行政处罚权时,采取先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法步骤和方式。
 
三、实施水行政处罚时,应当按照三步式执法程序进行,不得直接给予水行政处罚,但有下列情形之一的除外:
 
(一)在建设项目水资源论证中弄虚作假的;
 
(二)违反长江河道采砂有关规定的;
 
(三)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的,或者涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;
 
(四)其他不适宜适用三步式执法程序的。
 
四、对于适用三步式执法程序的案件,执法人员应当先向当事人宣传相关法律法规和规章,进行教育规范。
 
执法人员在教育规范后,应当向当事人送达整改通知书,载明违法事实,依法提出明确具体的整改要求和整改期限,并说明不予整改的法律后果,说服和引导其自觉纠正违法行为。
 
五、法律、法规、规章明确规定对违法行为责令限期改正、逾期不改正予以处罚的,经教育规范,当事人在期限内改正的,不予处罚。
 
法律、法规、规章规定对违法行为责令改正并可实施处罚的,经教育规范后,当事人及时改正的,不予处罚,但危害后果严重的除外。
 
其他适用三步式执法程序的案件,经教育规范后,当事人及时改正的,依法从轻或减轻处罚。
 
六、水行政执法人员应当加强巡查和监督检查,及时发现和制止水事违法行为,将违法行为消除在萌芽状态,减少当事人的整改成本。
 
对已经发生的违法违章行为,水行政执法人员应当指导当事人及时采取措施,主动纠正。
 
七、对于立案查处的水事违法案件,应当充分考虑当事人的整改情况,依法决定水行政处罚。
 
八、按照三步式执法程序实施水行政处罚,应当制作相应工作记录,存档备查。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
 武汉市水务局关于规范水行政处罚自由裁量权工作的规定
 
 
 
 为正确行使水行政处罚自由裁量权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《武汉市政府办公厅关于印发武汉市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》(武政办〔2007〕151号),特制定本规定:
 
一、本规定所称自由裁量权是指本市水行政主管部门在依法享有的行政处罚权限范围内,对违法行为是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种处罚幅度的选择决定权。
 
二、本规定旨在通过规范执法程序、健全合议和领导决策机制、严格实施审查,规范水行政处罚自由裁量权的行使,做到水行政处罚公正、公平。
 
三、水行政处罚审查机构及审查机制
 
(一)成立水行政处罚审查小组
 
为了规范水行政处罚自由裁量权,做到公平、公正、公开,市、区水务局均成立水行政处罚审查小组,由分管领导担任组长。
 
其职责是:对水务局及直属执法单位直接查处的所有案件进行审查,并对一般性案件做出决定。
 
市、区水务局水行政处罚审查小组日常办事机构设在法制机构。
 
(二)有下列情形之一的,在做出水行政处罚决定前,应当经局领导集体讨论决定:
 
1、情节复杂的;
 
2、重大违法行为需要给予较重的水行政处罚,即对公民处以超过三千元罚款、对法人或者其他组织处以超过三万元罚款、吊销许可证等行政处罚的。
 
(三)领导集体和水行政处罚领导小组审查的记录和决定应当归入案卷。
 
四、水行政处罚基本要求
 
(一)实施水行政处罚应当有明确的法定依据,遵守法定程序。
 
(二)作出水行政处罚应当做到违法事实清楚,证据确凿。
 
(三)实施水行政处罚坚持以事实为依据,应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对有相同或近似违法事实、情节和危害的当事人,应给予同等的处罚,不得“同案异罚”。
 
(四)同相对一方当事人有利害关系的执法和审查人员应当主动提出回避,不得参与相应案件的处理。
 
(五)实施水行政处罚,应当坚持教育与处罚相结合的原则,不得以罚代管。
 
(六)对相同违法行为,多部法律、法规、规章均有规定的,适用上位法;上位法有原则性规定,下位法有具体规定,且不与上位法相抵触的,适用下位法。
 
(七)实施水行政处罚应当坚持合议制度,重大案件须经领导集体讨论决定。
 
(八)不得向水行政执法单位(部门)和执法人员下达罚没指标。
 
(九)执法人员不得私自会见当事人,不得接受当事人的请客送礼或者其他利益。
五、水行政处罚适用标准
 
(一)有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
 
 1、违法行为人违法时不满14周岁的;
 
 2、精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时发生违法行为的;
 
 3、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
   
 4、违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;
 
 5、其他依法不予行政处罚的。
 
(二)有下列情况之一的,依法从轻处罚:
 
 1、违法行为人年满14周岁不足18周岁的;
 
 2、受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;
 
 3、主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
 
 4、配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;
 
 5、其他可以依法从轻处罚的。
 
(三)有下列情况之一的,依法减轻处罚:
 
 1、违法行为人年满14周岁不足18周岁,积极配合执法部门查处的;
 
 2、受他人胁迫、诱骗实施违法行为,积极配合执法部门查处的;
 
 3、主动消除或者减轻违法行为危害后果,危害后果不大的;
 
 4、配合行政执法部门查处违法行为有重大立功表现的;
 
 5、其他可以依法减轻处罚的。
 
(四)有下列情形之一的,依法从重处罚:
 
 1、违法情况恶劣,造成严重后果的;
 
 2、两次以上责令停止或者改正,继续实施同一违法行为的;
 
 3、受到水行政处罚后,二年内再次实施同类违法行为的,多次实施违法行为的;
 
 4、隐匿、销毁违法证据或者其他妨碍执法行为的;
 
 5、胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;
 
 6、在共同实施的违法行为中起主要作用的;
 
 7、在发生突发公共事件时实施违法行为的;
 
 8、暴力威胁执法人员执行职务的;
 
 9、其他可以依法从重处罚的。
 
(五)违法行为人在水行政主管部门责令停止、改正、补办手续等后及时改正的,法律、法规规定可以罚款的,免予罚款;法律、法规规定并处罚款的,按法定罚款幅度下限或者在法定罚款幅度上限20%以下给予罚款。
 
(六)属于前述所称“从轻处罚”的,给予警告或者在法定罚款幅度上限30%以下给予罚款。
 
属于前述所称“从重处罚”的,在法定罚款幅度上限70%以上给予罚款或者吊销许可证、没收非法财物等。
 
属于前述所称“减轻处罚”的,选择比法定处罚种类较轻的处罚,或者在法定罚款幅度下限以下给予罚款。
 
(七)对于前述(一)、(二)、(三)、(四)项以外的违法行为,在中间幅度给予罚款,或者依法给予其他处罚。 
 
(八)违法行为人同时具有从重情节、从轻、减轻情节的,根据案件具体情况,酌情给予相应水行政处罚。
 
六、水行政处罚规范程序
 
(一)实施水行政处罚应当实行审、裁分离,案件的调查和处罚决定的作出,应当由不同的人员进行。
 
(二)除依法可以当场作出水行政处罚决定的以外,公民、法人或者其他组织有符合下列条件的违法行为的,水行政执法单位(部门)应当报请局分管领导立案查处:
 
 1、具有违反水法规事实的;
 
 2、依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的;
 
 3、属水行政处罚机关管辖的;
 
 4、违法行为未超过追究时效的。
 
(三)对立案查处的案件,水行政执法单位(部门)应当及时指派两名以上水行政执法人员进行调查;必要时,依据法律、法规的规定,可以进行检查。
 
水政执法人员依法调查案件,应当遵守下列程序:
 
 1、向被调查人出示水行政执法证件;
 
 2、告知被调查人要调查的范围或者事项;
 
 3、进行调查(包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等);
 
 4、制作调查笔录,应当由被调查人核对后签名或者盖章。被调查人拒绝签名或者盖章的,应当有两名以上水行政执法人员在笔录上注明情况并签名。
 
 5、制作勘验笔录、现场检查笔录,应当经当事人核对后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的,依法邀请有关单位或者人员见证并签名。
 
(四)对违法行为调查终结,水行政执法单位(部门)的负责人和调查人员应当就案件的事实、证据、处罚依据等进行讨论,参照审查规则提出处罚建议,并通过水行政处罚审查小组日常办公机构提请水行政处罚审查小组审查。
 
(五)水行政处罚审查小组应当在五个工作日内组织审查。水行政执法单位(部门)的负责人列席审查会议,陈述当事人的违法事实、证据、法律依据和水行政处罚建议,并接受审查小组成员的询问。
 
(六)领导集体和水行政处罚审查小组经审查后,根据情况分别作出如下决定:
 
1、确有应受水行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出水行政处罚决定;
 
2、违法行为轻微,依法可以不予水行政处罚的,不予水行政处罚;
 
3、违法事实不能成立的,不得给予水行政处罚;
 
4、违法行为依法应当给予治安管理处罚的,移送公安机关;违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。
 
(七)水行政执法单位(部门)在作出水行政处罚决定之前,应当书面告知当事人给予水行政处罚的事实、理由、依据和拟作出的水行政处罚决定,并告知当事人依法享有的权利。                                                                                                                                             当事人有权进行陈述和申辩。水行政执法单位(部门)应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。
 
不得因当事人申辩而加重处罚。
 
(八)作出对公民处以超过五千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当依照规定程序组织听证。
 
听证的具体工作由水行政处罚审查小组日常办公机构组织。
 
七、水行政执法公示
 
  市、区水务局应当制定并通过网络等方式向社会公布本部门实施的法律、法规和规章名录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类与幅度,并设置监督信箱、公布投诉电话,接受社会监督。
 
八、水行政处罚有关制度
 
(一)执法监督检查制度
 
市局各业务处室每年至少组织一次本处室职责范围内的执法监督检查;法规处会同监察室每半年组织一次行政执法责任制监督检查;对突出的或者带有普遍性的问题,不定期地开展有针对性的执法监督检查活动。
 
(二)重大行政处罚决定备案制度
 
市、区水务局作出责令停产停业、吊销许可证和10万元以上数额罚款的水行政处罚决定,应当向同级人民政府法制部门和上级水行政主管部门法制机构备案。
 
市水务局对各区水务局报送备案的水行政处罚决定,应当及时进行审查,发现确有错误的,应当及时提出改正意见。
 
(三)评议考核制度
 
严格执行《武汉市水务局水行政执法评议实施办法(试行)》和《武汉市水务局水行政执法案卷评查制度》等相关规定。法规处会同监察室具体落实,每半年组织一次水行政处罚的评查,随机抽取执法案卷进行检查打分,并可以进行现场检查,必要时可听取水行政处罚相对人的意见。每年组织一次评议,根据评查情况,对各区水务局和市局直属执法单位的有关情况予以通报。
 
(四)行政执法错案责任追究制度
 
凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的水行政处罚决定,各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错的水行政处罚决定,政府法制部门在行政处罚决定备案审查或行政执法检查中发现并认定有错误的水行政处罚决定,市水务局组织的执法检查中发现并认定有错误的水行政处罚决定,由监察室依照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《武汉市水务局关于行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》(武水[2006]24号)的规定,对错案责任人依法作出处理。
 
九、本规定由武汉市水务局负责解释。
 
十、本规定从2008年8月1日起实施。
 
附:《武汉市水务局水行政处罚自由裁量权及三步式程序执行标准(试行)》

武汉市水务局水行政处罚自由裁量权及三步式程序执行标准

一、水资源行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

擅自在江河湖泊新建、改建或者扩大排污口

《水污染防治法》第七十五条第三款:未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,依照前款规定采取措施、给予处罚。

《武汉市水资源保护条例》第五十一条第二违反本条例规定,未经水务主管部门批准,擅自在江河、湖泊、水库、人工水道新建、改建、扩大排污口的,由水务主管部门责令限期拆除,处以二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处以十万元以上五十万元以下的罚款。

限期内拆除的,处罚标准:当事人属于初犯,且及时改正违法行为,未造成环境污染的处2万元以上5万元以下罚款当事人再犯或拒不改正违法行为,造成环境污染的处5万元以上10万元以下罚款

逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,并按下列标准处罚:未造成严重水环境污染的处10万元以上30万元以下罚款造成严重环境污染或抗拒、阻碍执法的处30万元以上50万元以下罚款

2

擅自取水或者未按照许可的条件取水

《水法》第六十九条:有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:(一)未经批准擅自取水的;(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

限期内采取补救措施的,处2万元罚款。

未采取补救措施的,处罚标准:违规取水量5万m3以下的,处2万元以上5万元以下罚款;5万m3以上10万 m3以下的,处5万元以上7万元以下罚款;10万 m3以上的,处7万元以上10万元以下罚款,并吊销取水许可证。

3

擅自建设取水工程或者设施

取水许可和水资源费征收管理条例第四十九条:未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。

限期内整改的,不予处罚。逾期未整改的,组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,并处罚:日最大取水量地表水2万m3、地下水1500 m3以下的,处1万元以下罚款;地表水3万m3、地下水2500m3以下的,处1万元以上3万元以下罚款;地表水3万m3、地下水2500m3以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

4

隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证

取水许可和水资源费征收管理条例第五十条:申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的,取水申请批准文件或者取水许可证无效,对申请人给予警告,责令其限期补缴应当缴纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  限期内补缴应当缴纳的水资源费的,处2万元罚款。逾期未补缴的,按下列标准处罚:

  取水批准文件或者取水许可证记载取水量地表水400万m3、地下水30万m3以下的,处2万元以上4万元以下罚款;地表水1100万m3、地下水70万m3以下的,处4万元以上7万元以下罚款;地表水1100万m3、地下水70万m3以上的,处7万元以上10万元以下罚款。

5

违反取水日常管理规定

取水许可和水资源费征收管理条例第五十二条有下列行为之一的,责令停止违法行为,限期改正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证:(一)不按照规定报送年度取水情况的;(二)拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;(三)退水水质达不到规定要求的。

限期内改正的,处5000元罚款。

逾期未改正的,按照下列标准处罚:不按照规定报送年度取水情况的,处5000元以上1万元以下罚款;拒绝接受监督检查或者弄虚作假,或者退水水质达不到规定要求的,处1万元以上2万元以下罚款;一年内发生2次及以上此类行为的,吊销取水许可证。

6

未安装取水计量设施的或者计量设施不合格或者运行不正常

取水许可和水资源费征收管理条例第五十三条:未安装计量设施的,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

限期内安装计量设施的,处5000元罚款。

逾期未安装的,按下列标准处罚:

日最大取水量地表水2万m3、地下水1500 m3以下的,处5000元以上1万元以下罚款;地表水3万m3、地下水2500m3以下的,处1万元以上2万元以下罚款;地表水3万m3、地下水2500m3以上的,处2万元罚款,并吊销取水许可证。

取水许可和水资源费征收管理条例第五十三条:计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处1万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。

  限期内整改的,不予处罚。

逾期不超过5日的,处3000元以下罚款;5日以上不超过10日的,处3000元以上6000元以下罚款;10日以上或者一年内二次(含)以上发生此类行为的,处6000元以上1万元以下罚款,并吊销取水许可证。

7

伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证

取水许可和水资源费征收管理条例第五十六条:伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款。

无违法所得和非法财物的2万元罚款

违法所得、非法财物3万元以下的2万元以上4万元以下罚款3万元以上5万元以下的4万元以上7万元以下罚款5万元以上的7万元以上10万元以下罚款

8

建设项目水资源论证工作中弄虚作假

《建设项目水资源论证管理办法》第十三条:从事建设项目水资源论证工作的单位,在建设项目水资源论证工作中弄虚作假的,由水行政主管部门取消其建设项目水资源论证资质,并处违法所得三倍以下,最高不超过3万元的罚款。

违法所得在5000元以下的处违法所得12倍罚款违法所得在5000元以上1万元以下的23倍罚款1万元以上的3倍罚款,最高不超过3万元

9

在饮用水水源保护区设置排污口

《水污染防治法》第七十五条第一款:在饮用水水源保护区内设置排污口的,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。

《武汉市水资源保护条例》第五十一条第一在饮用水水源保护区内设置排污口的,由区人民政府责令限期拆除,处以十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处以五十万元以上一百万元以下的罚款。

  限期内拆除,排污口径200毫米以下的,处10万元以上20万元以下罚款;200至500毫米的,处20万元以上40万元以下罚款;500毫米以上的,处40万元以上50万元以下罚款。

逾期不拆除,排污口径200毫米以下的,处50万元以上60万元以下罚款;200至500毫米的,处60万元以上80万元以下罚款;500毫米以上的,处80万元以上100万元以下罚款。

10

在水功能区从事不符合水功能区划要求的开发利用活动

《武汉市水资源保护条例》第四十九条第二款:违反本条例规定,在水功能区从事不符合水功能区划要求的开发利用活动,对水域使用功能造成严重影响的,由水务主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,并可处以五万元以上十万元以下的罚款。

限期内采取有效补救措施,危害不大的,不予处罚;危害较大的,罚款5万元。

逾期不采取补救措施的,处5万元以上7万元以下罚款;使水体降低2个以上等级或有其他严重影响的,处7万元以上10万元以下罚款。

11

破坏、擅自移动水功能区标志

《武汉市水资源保护条例》第四十九条第一款:违反本条例规定,破坏、擅自移动水功能区标志的,由水务主管部门责令停止违法行为,按照损毁程度责令赔偿,处五百元以上二千元以下的罚款。

限期内恢复原状或采取补救措施的,处500元罚款。逾期未恢复原状或采取补救措施的,按下列标准处罚:损坏、挪动水功能区标志1个的,罚款500元;2至4个的,每个罚款400元;5个及以上的,罚款2000元。

12

拒绝执行或者任意改变调蓄计划、调度计划

《武汉市水资源保护条例》第五十二条第一项:违反本条例规定,有下列行为之一的,由水务主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,由水务主管部门代为执行,所需费用由违法者承担:(一)拒绝执行或者任意改变调蓄计划、调度计划的。

限期内改正的,未造成危害的,不予处罚;造成危害的,按下列标准处罚:危害不大的,处1万元以上2万元以下罚款;危害较大的,处2万元以上3万元以下罚款;危害严重的,处3万元以上5万元以下罚款。

逾期不改正的,按下列标准处罚:危害不大的,处1万元以上3万元以下罚款;危害较大的,处3万元以上5万元以下罚款。

13

排污口设置单位未在规定限期内关闭排污口

《武汉市水资源保护条例》第五十二条第二项:违反本条例规定,有下列行为之一的,由水务主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,由水务主管部门代为执行,所需费用由违法者承担:(二)污水已经通过管网引入污水集中处理设施的地区,排污口设置单位未在规定限期内关闭原通向自然水体的排污口的。

限期内改正的,排污口径200毫米以下的,不予处罚;200毫米以上500毫米以下的,处1万元以上3万元以下罚款。

逾期不改正的,按下列标准处罚:排污口径200毫米以下的,处1万元以上3万元以下罚款;200至500毫米的,处1万元以上3万元以下罚款;500毫米以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

2、防汛和河道堤防行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

洪泛区、蓄滞洪区建设非防洪建设项目未编制洪水影响评价报告

《防洪法》第五十九条违反本法第三十三条第一款规定,在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,未编制洪水影响评价报告的,责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以下的罚款。

 

逾期不改正,按下列标准处罚:

占地面积100m2以下的,处1万元以下罚款;占地面积100 m2以上1000m2以下的的,处1万元以上3万元以下罚款;占地面积1000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

2

蓄滞洪区内防洪工程设施未验收擅自将建设项目投入生产或使用

《防洪法》第五十九条:违反本法第三十三条第二款规定,防洪工程设施未经验收,即将建设项目投入生产或者使用的,责令停止生产或者使用,限期验收防洪工程设施,可以处五万元以下的罚款。

 

停止生产或者使用,限期验收的,不予处罚。逾期不改正的,按以下标准处罚:

占地面积100m2以下的,处1万元以下罚款;占地面积100 m2以上1000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;占地面积1000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

3

擅自在洪泛区、蓄滞洪区内建设基本建设项目

 

《湖北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》第三十三条:违反本办法第十三条第二款、第四款、第十四条第一款、第二款、第三款、第五款、第八款、第十六条第二款规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府追究有关单位和部门的责任,责令停止违法行为,限期恢复原状或采取其他补救措施,可以处一万元至五万元的罚款。属个人行为的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处一千元至五千元的罚款:(七)擅自在洪泛区、蓄滞洪区内建设基本建设项目的。

 

限期内恢复原状或采取补救措施的,不予处罚。

逾期恢复原状或采取补救措施的,按下列标准处罚:

占地面积100m2以下的,对单位处1万元以上2万元以下、个人处1千元以上2千元以下罚款;占地面积100 m2以上1000m2以下的,对单位处2万元以上4万元以下、个人处2千元以上4千元以下罚款;占地面积1000m2以上的,对单位处4万元以上5万元以下、个人处4千元以上5千元以下罚款。

4

在分洪区的安全区挖塘、取土、烧砖或者擅自爆破、打井、钻探或者侵占分洪区预留地

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》第三十三条:违反本条例,在安全区挖塘、取土、烧砖或擅自爆破、打井、钻探或侵占分洪预留地等行为的,由分洪区管理部门批评教育,责令其停止违法行为,予以恢复、退还,并可对单位处一千元以上一万元以下,对个人处一百元以上一千元以下罚款。

经分洪区管理部门批评教育,责令其停止违法行为,在5恢复、退还的,不予处罚。

10日内恢复、退还的对单位并处一千元以上三千元以下,对个人处一百元以上三百元以下的罚款;在15日内恢复、退还的对单位并处三千元以上七千元以下,对个人处三百元以上七百元以下的罚款;超过15日内恢复、退还的,对单位并处七千元以上一万元以下,对个人处七百元以上一千元以下的罚款。

5

拒不清除洪障或在分洪区擅自生产、储存或不按时转移危险物品

《湖北省分洪区安全建设与管理条例》第三十四条:违反本条例,拒不清除洪障的,或在分洪区擅自生产、储存危险物品的,或不按时转移危险物品的,由分洪区管理部门责令其限期清除、停产、转移,到期不清除、停产、转移的,由县级以上防汛指挥部门强制清除、停产、转移,并处五千元以上一万元以下罚款。

限期内整改的,处5千元罚款。

逾期不整改的,按下列标准处罚:逾期不超过5日的,处5千元以上7千元以下罚款;5日以上不超过10日的,处7千元以上9千元以下罚款;超过10日的,处9千元以上1万元以下罚款。

6

未经水行政主管部门签署规划同意书擅自建设水工程、水电站

《防洪法》第五十四条:违反本法第十七条规定,未经水行政主管部门签署规划同意书,擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的,责令停止违法行为,补办规划同意书手续;违反规划同意书的要求,严重影响防洪的,责令限期拆除;违反规划同意书的要求,影响防洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

限期内补办手续并采取补救措施的,不予处罚。

逾期未采取补救措施的,按下列标准处罚:建设面积1000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;1000 m2以上10000m2以下的,处3万元以上6万元以下罚款;10000m2以上的,处6万元以上10万元以下罚款。

7

未按规划治导线整治河道和修建工程影响防洪

《防洪法》第五十五条:违反本法第十九条规定,未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程,影响防洪的,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

逾期未恢复原状或者采取补救措施的,按下列标准处罚:对防洪造成轻微影响的,处1万元以上3万元以下罚款;造成一般影响的,处3万元以上7万元以下罚款;造成严重影响的,处7万元以上10万元以下罚款。

8

围湖造地或者未经许可擅自围垦河道

《防洪法》第五十七条:违反本法第十五条第二款、第二十三条规定,围海造地、围湖造地、围垦河道的,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款;既不恢复原状也不采取其他补救措施的,代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担。

限期恢复原状或者采取补救措施的,不予处罚。否则,按下列标准处罚:面积100m2以下的,处1万元以下罚款;100 m2以上1000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;1000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

9

未经许可或者未按照许可要求从事工程设施建设

《防洪法》第五十八条:违反本法第二十七条规定,未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限,在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的,责令停止违法行为,补办审查同意或者审查批准手续;工程设施建设严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由建设单位承担;影响行洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

限期内补办手续并采取有效补救措施的,不予处罚。

逾期不采取措施的,按下列标准处罚:对防洪造成轻微影响的,处1万元以上3万元以下罚款;造成一般影响的,处3万元以上7万元以下罚款;造成严重影响的,处7万元以上10万元以下罚款。

10

河道管理范围内建设妨碍行洪建构筑物或从事影响河势稳定、危害堤防安全等妨碍河道行洪的行为

《水法》第六十五条:在河道管理范围建设妨碍行洪建筑物、构筑物,或从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或个人负担,并按以下标准处罚:

占地面积100m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;面积100 m2以上1000m2以下的,处3万元以上6万元以下罚款;占地面积1000m2以上的,处6万元以上10万元以下罚款。

11

擅自填堵具有调蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、沟汊

《武汉市水资源保护条例》第五十二条:违反本条例规定,有下列行为之一的,由水务主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,由水务主管部门代为执行,所需费用由违法者承担:(三)擅自填堵具有调蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、沟汊的。

 

限期内改正的,不予处罚。

未改正的,代为执行,所需费用由违法者承担,并按下列标准处罚:面积100m2以下的,处1-2万元罚款;面积100-1000m2的,处2-4万元罚款;面积1000m2以上的,处4-5万元罚款。

12

在防洪工程保护范围内进行爆破等危害防洪工程设施安全的活动

武汉市防洪管理规定》第二十二条:违反本规定,有下列行为之一的,由市、区水行政主管部 门予以处罚:(四)在防洪工程设施保护范围内进行爆破、挖塘、打井、钻探、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动,尚未造成危害后果的,责令停止违法行为,采取补救措施,可以处以一万元以上五万元以下罚款。

限期内采取补救措施的,不予处罚。

  逾期未采取补救措施的,按下列标准处罚:造成轻微危害,处1万元以上2万元以下罚款;造成一般危害,处2万元以上4万元以下罚款;造成严重危害,处4万元以上5万元以下罚款。

13

损坏涵闸

武汉市防洪管理规定》第二十二条:违反本规定,有下列行为之一的,由市、区水行政主管部门予以处罚:(五)未经同意,车辆通过与堤防道路相连的排水和引水涵闸,超过规定荷载的,除负责赔偿外,处以一万元以上五万元以下罚款。

超过规定荷载不足30%的,处1万元以上2万元以下罚款;30%以上不足60%的,处2万元以上4万元以上罚款;60%以上的,处4万元以上5万元以下罚款。

14

使用起防洪作用的自然高地不采取保护措施,影响防洪安全

《武汉市防洪管理规定》第二十二条:违反本规定,有下列行为之一的,由市、区水行政主管部门予以处罚:(一)因生产、生活需要使用起防洪作用的自然高地,不采取保护措施,影响防洪安全的,责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施,可以处以一万元以上五万元以下罚款。

限期内恢复原状或采取补救措施的,不予处罚。

逾期恢复原状或采取补救措施的,按下列标准处罚:造成轻微影响的,处1万元以上2万元以下罚款;造成一般影响的,处2万元以上4万元以下罚款;造成严重影响的,处4万元以上5万元以下罚款。

15

损毁、侵占水工程设施、器材

《防洪法》第六十一条:违反本法规定,破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的,责令停止违法行为,采取补救措施,可以处五万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;应当给予治安管理处罚的,依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

限期内采取补救措施的,不予处罚。

逾期未采取补救措施的,按下列标准处罚:对防洪造成轻微影响的,处1万元以上2万元以下罚款;造成一般影响的,处2万元以上4万元以下罚款;造成严重影响的,处4万元以上5万元以下罚款。。

 

 3、采砂行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

未经许可擅自在长江采砂

《长江河道采砂管理条例》第十八条:违反本条例规定,未办理河道采砂许可证,擅自在长江采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖,拍卖款项全部上缴财政。

《湖北省长江河道采砂管理实施办法》第二十六条:运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶所采砂石,视为非法采砂船舶,依照《条例》的规定处罚。

没收违法所得和非法采砂机具,并按下列标准处罚:

采砂功率不到250马力的,罚款10-15万元;功率250-750马力的,罚款15-25万元;超过750马力的,罚款2530万元。同时没收违法所得和非法采砂机具。

采砂量达5万吨以上,或者在禁采区、禁采期采砂的,或者以暴力、威胁等手段妨碍执法的,按情节严重予以处罚。

2

在长江河道禁采区、禁采期采砂

《长江河道采砂管理条例》第十八条:违反本条例规定,虽持有河道采砂许可证,但在禁采区、禁采期采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,依照前款规定处罚,并吊销河道采砂许可证。

  除按上述标准处罚处,并报请省水利厅或长江水利委员会吊销河道采砂许可证。

3

未按照许可要求在长江河道采砂

《长江河道采砂管理条例》第十九条:违反本条例规定,未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令停止违法行为,没收违法所得,处5万元以上10万元以下的罚款,并吊销河道采砂许可证;触犯刑律的,依法追究刑事责任。

违规采砂量1万吨以下的,处5-6万元罚款;5万吨以下的,处6-8万元罚款;5万吨以上的,处8-10万元罚款。同时,没收违法所得。

4

采砂船舶禁采期未在指定地点停放或者擅离指定地点(长江)

《长江河道采砂管理条例》第二十条:违反本条例规定,采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。

  经教育后,在指定期限内自动返回指定地点的,处1万元罚款;逾期不返回的,处1万元以上3万元以下罚款;3年内2次(含)以上发生此类情形的,处3万元罚款。

5

伪造、涂改或者非法转让河道采砂许可证(长江采砂)

《长江河道采砂管理条例》第二十一条:伪造、涂改或者出借或者以其他方式转让河道采砂许可证,触犯刑律的,依法追究刑事责任;尚未触犯刑律的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证。

没收违法所得,收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证,同时按下列标准进行处罚:

违法所得在3万元以下的,并处5万元罚款;在3万元以上5万元以下的,并处5万元以上7万元以下罚款;违法所得在5万元以上的,并处7万元以上10万元以下罚款。

6

以河道航道整治名义采砂进行经营活动(长江采砂)

《湖北省长江河道采砂管理实施办法》第二十七条:以整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、整治长江航道的名义采砂进行经营活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。

  违法所得2万元以下的,没收违法所得,处1万元罚款;2-6万元的,没收违法所得,处违法所得50%的罚款;6万元以上的,没收违法所得,处3万元罚款。

7

未经许可擅自进行河道采砂或者不按照河道采砂许可证的规定采砂(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十四条:违反本办法规定,未经许可擅自进行河道采砂或者不按照河道采砂许可证的规定采砂的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收非法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。

对堤防、航道安全没有明显影响,采砂量在500吨以下的,罚款1万元;在500吨以上1000吨以下的,罚款2万元;在1000吨以上的,罚款3万元。对堤防、航道安全有明显影响的,罚款3万元。同时没收违法所得。

8

不按要求暂停采砂(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十五条第一项:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,并处3万元以下的罚款:(一)不按要求暂停采砂的。

限期内改正的,不予处罚。

拒不改正的,按下列标准处罚:采砂量500吨以下的,处1万元以下罚款;500吨以上1000吨以下的,处2万元罚款;1000吨以,处3万元罚款。

9

将公益性采砂活动所采砂石用于经营(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十五条第二项:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,并处3万元以下的罚款:(二)将公益性采砂活动所采砂石用于经营的。

限期内改正的,不予处罚。

拒不改正的,按下列标准处罚:所采砂石用于经营的数量500吨以下的,处1万元以下罚款;500吨以上1000吨以下的,处1-2万元罚款;1000吨以,处2-3万元罚款。

10

涂改、转让、抵押、出租、出借河道采砂许可证(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十五条第三项:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,并处3万元以下的罚款:(三)涂改、转让、抵押、出租、出借河道采砂许可证的。

限期内改正的,不予处罚。

拒不改正的,按下列标准处罚:违法所得1000元以下的,处1万元以下罚款;1000元以上5000元以下的,处2万元罚款;5000元以上,处3万元罚款。

11

撤离采砂现场前不按规定清除行洪障碍物(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十五条第四项:违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,并处3万元以下的罚款:(四)撤离采砂现场前不按规定清除弃料、堆体等行洪障碍物的。

限期内改正的,不予处罚。

拒不改正的,按下列标准处罚:造成轻微影响的,处1万元以下罚款;造成一般影响的,处2万元罚款;造成严重影响,处3万元罚款。

12

采砂船只在禁采期内未在指定地点停放或者擅自离开指定地点(中小河流)

《湖北省河道采砂管理办法》第二十七条:违反本办法规定,采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者擅自离开指定地点的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款。

经教育后,在指定期限内自动返回指定地点的,不予处罚。

拒不改正的,按下列标准处罚:首次违反的,处5000元以上1万元以下罚款;3年内2次(含)违反的,处1万元罚款。

4、湖泊行政处罚

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

在湖泊水域范围内违法建设建构筑物

《武汉市湖泊保护条例》第十九条:违反本条例规定,在湖泊水域范围内违法建设建筑物、构筑物的,由水行政主管部门责令停建,限期自行拆除;逾期不拆除的,由水行政主管部门强行拆除,责令承担所需费用,并处以1万元以上5万元以下罚款。

逾期不拆除的,强行拆除,责令承担所需费用,并按以下标准处罚:

违建面积100m2以下的,处1万元罚款;违建面积100m2以上1000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款; 违建面积1000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

2

违法填占湖泊或者其他侵害湖泊行为

《武汉市湖泊保护条例》第二十条:有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处以5万元以下罚款;拒不恢复原状或者不采取其他补救措施的,由水行政主管部门代为恢复原状或者采取其他补救措施,责令承担所需费用:(一)违法填占湖泊的;(二)在湖泊水域范围内进行采石、爆破等侵害湖泊活动的;(三)向湖泊倾倒垃圾、渣土的。对利用机动车辆或者其他机械违法填占湖泊、向湖泊倾倒垃圾、渣土的,依照前款规定从重处罚。

《武汉市湖泊保护条例实施细则》第二十四条:对擅自吹填、打桩、筑埂等侵害湖泊的行为,应当按照《条例》第十九条和第二十条的规定予以处理。

在期限内恢复原状或采取补救措施的,处5000元以下罚款。

逾期未恢复原状或采取补救措施的,按下列标准处以罚款:填占面积100m2以下的,处5000元以上1万元以下罚款;填占面积积100m2以上1000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;填占面积1000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

3

损坏、挪动湖泊界碑、界桩

《武汉市湖泊保护条例实施细则》第二十五条:水行政主管部门对损坏、挪动湖泊界碑界桩的行为,应当责令改正,限期恢复原状或者采取补救措施,并可处以500 元以上 1000 元以下的罚款。

限期内恢复原状或采取补救措施的,不予处罚。

逾期未恢复原状或采取补救措施的,按下列标准处罚:损坏、挪动界碑界桩1至2块的,罚款500元;3至4块的,每块罚款200元;5块及以上的,罚款1000元。

4

在湖泊从事筑坝、拦汊等分割水面

《湖北省实施<中华人民共和国水法>办法》第四十二条违反本办法第二十四条第三款规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除障碍,可处1万元以上5万元以下的罚款;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法者承担。

在期限内拆除障碍的,不予处罚。

逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法者承担,并按以下标准处罚:分割面积1000m2以下的,处1万元罚款;分割面积1000m2以上3000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;分割面积3000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

5、水土保持行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否用三步式程序

细化标准

1

在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事可能造成水土流失的活动

《水土保持法》第四十八条:违反本法规定,在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,对个人处一千元以上一万元以下的罚款,对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

取土、挖砂或者采石量1000吨以下的,对个人处1000元罚款,对单位处2万元罚款;1000吨以上10000吨以下的,对个人处1000元以上5000元以下罚款,对单位处2万元以上10万元以下罚款;10000吨以上或者采用爆破等有严重危害方式的,对个人处5000元以上10000元以下罚款,对单位处10万元以上20万元以下罚款。

2

在禁止开垦、开发区域进行开垦、开发

《水土保持法》第四十九条:违反本法规定,在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物,或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取退耕、恢复植被等补救措施;按照开垦或者开发面积,可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

 

限期内整改并达到要求的,按照下列标准处罚:水土流失较少的,不予处罚;造成水土流失较多的,对个人处每平方米1元以下罚款,对单位处每平方米5元以下罚款。

拒不整改的,按照下列是标准处罚:水土流失较少的,对个人处每平方米1元以下罚款,对单位处每平方米5元以下罚款;造成水土流失较多的,对个人处每平方米1元以上2元以下罚款,对单位处每平方米5元以上10元以下罚款。

3

在水土流失重点预防区和重点治理区从事铲草皮等的行为

《水土保持法》第五十一条:违反本法规定,采集发菜,或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处五万元以下的罚款。

 

  有违法所得的,没收违法所得,处罚标准:违法所得1000元以下的,处违法所得1倍罚款; 1000元以上5000以下的,处违法所得2-3倍罚款; 5000元以上的,处违法所得5倍罚款。

  无违法所得处罚标准:采取补救措施、危害不大的,不处罚;采取补救措施、危害较大的,处3万元以下罚款;采取补救措施但危害重大,或不停止违法行为的,处3万元以上5万元以下罚款。

4

在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施

《水土保持法》第五十二条:在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的,由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正,采取补救措施;造成水土流失的,由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

限期内采取补救措施,造成水土流失面积1000 m2以下的,按每平方米2元处以罚款;1000 m2以上5000 m2以下的,按每平方米3-5元处以罚款; 5000 m2以上的,按每平方米6-8元处以罚款。

拒不整改,造成水土流失面积1000 m2以下的,按每平方米4元处以罚款;1000 m2以上5000 m2以下的,按每平方米5-7元处以罚款;5000 m2以上的,按每平方米8-10元处以罚款。

5

未依法编报或者实施水土保持方案

 

《水土保持法》第五十三条:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下的罚款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;(二)生产建设项目的地点、规模发生重大变化,未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的;(三)水土保持方案实施过程中,未经原审批机关批准,对水土保持措施作出重大变更的。

限期内补办手续的,不予处罚。

逾期不补办手续的,按下列标准处罚:

面积在1万m2以下的,处5万元罚款;面积在1万m2以上5万m2以下的,处5万元以上10万元以下罚款;面积在5万m2以上30万m2以下的,处10万元以上30万元以下罚款;面积在30万m2以上的,处30万元以上50万元以下罚款。

6

水土保持设施未经验收或者验收不合格,擅自将生产建设项目投产使用

《水土保持法》第五十四条:违反本法规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的罚款。

面积在1万m2以下的,处5万元罚款;面积在1万m2以上5万m2以下的,处5万元以上10万元以下罚款;面积在5万m2以上30万m2以下的,处10万元以上30万元以下罚款;面积在30万m2以上的,处30万元以上50万元以下罚款。

7

在专门存放地以外区域倾倒砂石等废弃物

水土保持法》第五十五条:违反本法规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。

 

  限期内整改并达到要求的,按每平方米10元处以罚款,没有造成水土流失的,不予处罚;

整改但未达到要求的,按每平方米10-20元处以罚款;

拒不整改的,按每平方米20元处以罚款。

8

侵占、破坏水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果

湖北省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》第三十五条:侵占或者破坏水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施,并处以五千元以下罚款。情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。    

限期内采取补救措施的,处以1000元以下罚款。

拒不采取补救措施,侵占、破坏面积在5000m2以下的,处以1000以上3000元以下罚款;面积在5000m2以上的,处以3000以上5000元以下罚款。

6、水库行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

侵害水库大坝

《湖北省水库管理办法》第三十一条:违反本办法第十七条规定的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,可并处1000元以下罚款。

第十七条:水库工程及其设施受国家法律保护,禁止任何单位和个人从事下列危害水库工程安全的活动:(一)侵占和损毁主坝、副坝、溢洪道、输水洞(管)、电站及输变电设施、涵闸等工程设施;(二)移动或破坏观测设施、测量标志,水文、交通、通信、输变电等设施设备;(三)在坝体、溢洪道、输水设施上兴建房屋、修筑码头、开挖水渠、堆放物料、开展集市活动等;(四)在工程管理范围和保护范围内爆破、钻探、采石、开矿、打井、取土、挖砂、挖坑道、埋坟等;(五)损毁渠道、渡槽、隧洞及其建筑物、附属设施设备;(六)在渠堤上垦植、铲草、移动护砌体。

限期内采取补救措施的,不予处罚。

逾期未采取补救措施的,按下列标准处罚:

第六项,危害后果较轻的,处200元以下罚款;危害后果较重的,处200元以上500元以下罚款;

第一、二、三、四、五项,危害后果较轻的,处500元以下罚款;危害后果较重的,处500元以上1000元以下罚款。

2

分割水面

《湖北省实施<中华人民共和国水法>办法》第四十二条违反本办法第二十四条第三款规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除障碍,可处1万元以上5万元以下的罚款;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法者承担。    

第二十四条第三款:禁止在水库、湖泊从事筑坝、拦汊等分割水面的活动。

限期内拆除障碍的,不予处罚。

逾期不拆除的,强行拆除,按以下标准处罚:

分割面积1000m2以下的,处1万元罚款;

分割面积1000m2以上3000m2以下的,处1万元以上3万元以下罚款;

分割面积3000m2以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

3

拒绝进行水库鉴定、登记

《湖北省水库管理办法》第三十条:违反本办法规定,拒绝进行水库蓄水安全鉴定、大坝注册登记和大坝安全鉴定的,由县级以上水行政主管部门给予1000元以下的罚款;对直接责任人依照有关规定给予行政处分

限期内进行水库蓄水安全鉴定、大坝注册登记和大坝安全鉴定的,不予处罚。

逾期不超过1个月未进行水库鉴定、注册登记的,处500元以下罚款;逾期1个以上的,处500元以上1000元以下罚款。

7、供水行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

供水企业未按规定的要求提供供水服务

《湖北省城市供水管理实施办法》第二十五条:城市自来水供水企业或自建设施对外供水的企业有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门责令改正,并处以2000元以上10000元以下罚款;情节严重的,报经当地人民政府批准,可以责令停业整顿,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,其所在单位或者上级机关可以给予行政处分:(一)城市供水水质、水压不符合国家规定标准的;(二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

限期内改正,影响供水范围在1000人以下的,处2000元罚款;1000人以上3000人以下的,处2000元以上3000元以下罚款;3000人以上的,处3000元以上5000元以下罚款。

拒不改正,影响范围在1000人以下的,处3000元以上5000元以下罚款;1000人以上3000人以  下的,处5000元以上1万元以下罚款;3000人以上的,责令停业整顿。

2

无资质提供供水工程设计和施工服务或者未按规定要求进行设计和施工或者违反供水规划和计划建设供水工程

《湖北省城市供水管理实施办法》第二十六条:违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门责令停止违法行为,并可处以5000元以上50000元以下罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任员,其所在单位或者上级机关可以给予行政处分:(一)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的;(二)未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的;(三)违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的。

限期内整改的,处5000元罚款,没有造成危害后果的,不予处罚。

拒不整改的,处5000元以上2万元以下罚款;违法收入2万元以上或者造成严重后果的,处2万元以上5万元以下罚款。

3

水质监测单位违法进行监测

《城市供水水质管理规定》第二十四条:城市供水水质监测站违反本规定,有下列行为之一的,由城市建设行政主管部门给予警告,并可处以1000元以上10000元以下的罚款:(一)未按照城市建设行政主管部门的委托进行监测和随机抽检的;(二)未按规定上报水质报表或者提供虚假水质监测数据的。第二十五条:城市供水水质监测站违反本规定,使用不合格的水质检测材料和设备造成事故的,除承担相应的赔偿责任外,由城市建设行政主管部门给予警告,并处10000元以下罚款。

经教育后改正,属于第(一)项的,处1000元罚款;属于第(二)项的,免于处罚

  当事人拒不改正,属于第(一)项的,处1000元以上5000元以下罚款,一年内多次发生的,处5000元以上1万元以下罚款;属于第(二)项的,1000元以上3000元以下罚款,一年内多次发生的,处3000元以上7000元以下罚款。

4

危害城市供水的其他行为

《湖北省城市供水管理实施办法》第二十七条:违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门按下列规定给予罚款:(一)涂刻、毁损、破坏城市生活饮用水水源保护区标志和禁止事项牌的,除责令停止违法行为外,可处以300元以上1000元以下罚款; (三)盗用或者擅自转供城市公共供水的,责令改正,没收非法所得,并处以500元以上5000元以下罚款;(四)盗窃、收购、损坏城市公共供水设施的,除按被损坏供水设施原值照价赔偿和没收非法所得及赃物外,并处以直接责任人200元、责任单位200元以上1000元以下罚款;(五)在规定的城市公共供水管道及附属设施安全保护范围内进行危害供水设施活动的,责令限期整改,处以责任单位300元以上3000元以下,直接责任人300元罚款;(六)擅自在公共供水管网上接管用水,装泵抽水以及擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的,责令限期拆除,并处以直接责任单位负责人500元、责任单位500元以上5000元以下罚款 ;(七)产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的、责令限期拆除,并处以责任单位主管人员5000元以上10000元以下、直接责任单位10000元以上50000元以下罚款;(八)擅自拆除、改装、动用或者迁移城市供水设施的,责令恢复原状,并处以责任单位300元以上3000元以下、直接责任人300元罚款。有前款第 (三)、(六)、(七)、(八)项所列行为之一,情节严重的,经当地人民政府批准,可以在一定时间内停止供水。

  限期内改正的,第一项不予处罚,其他项按罚款额度下限处罚,有违法所得的没收违法所得;逾期未改正的,按下列标准处罚:

  第一项:涂刻、毁损、破坏标志和禁止事项牌的数量3个以下的,处300元以上600元以下罚款;超过3个的,处600元以上1000元以下罚款;

  第三项:没收违法所得;转供、盗用城市公共供水100吨以下的,并处500元以上3000元以下罚款;转供、盗用城市公共供水100吨以上的,并处2000元以上5000元以下罚款;

  第四项:处直接责任人200元罚款;责任单位的处罚标准:盗窃、收购、损坏城市公共供水设施价值在1000元以下的,给予200元以上500元以下罚款;在1000元以上不足2000元的,给予500元以上800元以下罚款;在2000元以上的,给予800元以上1000元以下罚款;

  第五项:处直接责任人300元罚款;责任单位的处罚标准为:未造成危害后果的,处以300元以上1500元以下罚款;有危害后果的,处1500元以上3000元以下罚款;

  第六项:处单位负责人500元罚款;责任单位的处罚标准为:水量在200吨以下的,处500元以上1500元以下罚款;200吨以上500吨以下的,处1500元以上3000元以下罚款;500吨以上的,处3000元以上5000元以下罚款;

  第七项:责任限期拆除;未造成水质污染的,对主管人员给予5000元以上8000元以下、对责任单位给予1万元以上3万元以下罚款;造成水质污染的,对主管人员给予8000元以上1万元以下、对责任单位给予3万元以上5万元以下罚款;

  第八项:处直接责任人300元罚款;影响供水范围在1000人以下的,处300元以上1000元以下罚款;1000人以上3000人以下的,处1000元以上2000元以下罚款;3000人以上的,处2000元以上3000元以下罚款

5

妨碍供水主管部门工作人员执行公务、供水企业工作人员执行职务

《湖北省城市供水管理实施办法》第二十八条:阻挠城市供水行政主管部门工作人员依法执行公务,妨碍城市自来水供水企业对公共供水设施进行检查、维修或抢修的,由城市供水行政主管部门对直接责任人或责任单位处以500元以下罚款。

经教育后改正的,处100元以下罚款,没有造成危害后果的,不予处罚;不改正的,处100元以上500元以下罚款。

8、节水行政处罚。

序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

超过国家规定时间后仍安装使用国家明令淘汰和禁止使用的用水器具

《武汉市城市节约用水条例》第三十二条:违反本条例有下列行为之一的,由节水监管机构按照下列规定予以处罚:(二)非居民用水户超过国家规定时间后仍安装使用国家明令淘汰和禁止使用的用水器具的,责令限期改正,逾期不改正的,处以一千元以上三千元以下的罚款。

限期内改正的,不予处罚。

逾期不改正的,按下列标准处罚:逾期不超过10日的,处1000元罚款;10日以上1个月以下,处1000元以上2000元以下罚款;逾期1个月以上的,处2000元以上3000元以下罚款。

2

节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投入使用

《中华人民共和国水法》第七十一条:建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,擅自投入使用的,由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权,责令停止使用,限期改正,处五万元以上十万元以下的罚款。

限期内改正的,处5万元罚款。

逾期不改正的,按下列标准处罚:节水设施没有达到国家规定要求的,建筑面积1万m2以下的,处6万元罚款;1万m2以上的,处7-8万元罚款。节水设施未建成的,建筑面积1万m2以下的,处8万元罚款;1万m2以上的,处9-10万元罚款。

3

将生活用水用于生产经营

《武汉市城市节约用水条例》第三十二条:违反本条例有下列行为之一的,由节水监管机构按照下列规定予以处罚:(一)居民用水户将生活用水用于生产经营的,责令改正,可并处一百元以上二千元以下的罚款;

限期内改正的,不予处罚。

逾期不改正的,按下列标准处罚:将生活用水用于生产经营的水量500吨以下的,处500元以下罚款;500吨以上1000吨以下的,处500元以上1000元以下罚款;1000吨以上的,处1000元以上2000元以下罚款。

4

高耗水户和以水为原料生产饮料、纯净水等产品的非居民用水户未安装或者擅自停用节水设施

《武汉市城市节约用水条例》第三十二条:违反本条例有下列行为之一的,由节水监管机构按照下列规定予以处罚:(四)经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的行业的非居民用水户以及以水为原料生产饮料、纯净水等产品的非居民用水户未安装节约用水设施或者擅自停止使用节约用水设施的,责令改正,逾期不改正的,处以五千元以上一万元以下的罚款。

限期内改正的,不予处罚。

逾期不改正的,按下列标准处罚:逾期不超过1个月的,处5千元以上7千元以下罚款;1个月以上不超过2个月的,处7千元以上9千元以下罚款;超过2个月的,处9千元以上1万元以下罚款。

5

未按规定对供水设施设备进行维护管理

《武汉市城市节约用水条例》第三十三条:供水设施维护管理单位未按规定对供水设施设备进行维护管理,由水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正,造成水严重浪费的,处以五千元以上二万元以下的罚款;供水设施维护管理单位对直接责任人应当给予行政处分。

限期内改正的,不予处罚。

逾期不改正,造成水严重浪费的,处5000元至1万元罚款;造成特别严重浪费的,处1万元以上2万元以下罚款。

6

不按规定期限安装生活用水分户计量水表

《湖北省城市节约用水管理实施办法》第二十条:对不按规定期限安装生活用水分户计量水表的,由城市节水主管部门限制其用水量,并处一百元以下罚款。城市居民生活用水尚未取消‘包费制’的单位,从发现之日起,按其包费户数用水量的五至十倍收取水费,直至取消‘包费制’为止。

限期内改正的,不予处罚;

逾期未改正的,不安装生活用水分户计量水表的,限制用水,处100元以下罚款;未取消‘包费制’的单位,逾期时间1个月的,按其包费户数用水量的5倍收取水费;2个月,按6倍收费;3个月3,按7倍收费;4个月,按8倍收费;5个月,按9倍收费;6个月以上的,按10倍收费。


9、排水行政处罚。

    序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

危害城市排水

《武汉市城市排水条例》第三十条:有下列行为之一的,由水行政主管部门责令其限期改正,并处以1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,处以5000元以上30000元以下罚款:(一)偷盗、毁损城市排水设施的;(二)擅自堵塞、占压、拆卸、移动城市公共排水设施的;(三)新建、改建、扩建工程,其接入城市公共排水管网的自建排水设施,未按照规定的技术规范和水行政主管部门的审查意见建设的;(四)在已经实行雨、污水分流的地区,进行雨、污水混排的;(五)城市公共排水设施竣工后未经验收或者验收不合格而投入使用的;(六)未经批准,擅自在城市公共排水管网上连接管道排水的;(七)城市排水设施养护单位未按照国家、省、市有关排水设施维护技术标准,对排水设施进行维护,造成严重后果的;(八)未经水行政主管部门批准擅自改变城市公共排水设施排水流向的;(九)在城市排水管网覆盖地区,不将污水排入城市排水管网,任意排放的。

  限期内改正,处1000元罚款。

逾期未改正,情节轻微的,处1000元以上3000元以下罚款;情节一般的,处3000元以上5000元以下罚款。

情节严重的,按照下列标准处罚:一般严重的,处5000元以上2万元以下罚款;特别严重的,处2万元以上3万元以下罚款。

《武汉市城市排水条例》第三十二条:有下列行为之一的,由水行政主管部门责令限期改正,对个人可处以警告或者1000元以下罚款;对单位可处以1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,可处以5000元以上10000元以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以500元以上1000元以下罚款:(一)向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、污泥等废弃物的;(二)建设工程施工,未经批准,擅自向城市公共管网排水的;(三)阻扰抢修排水设施的。

限期内改正,不予处罚。

逾期未改正,情节轻微的,对个人处以警告或500元以下罚款,对单位处1000元以上3000元以下罚款;情节一般的,对个人处500元以上1000元以下罚款,对单位处3000元以上5000元以下罚款。

情节严重的,按照下列标准处罚:一般严重的,处5000元以上8000元以下罚款,可对单位直接负责主管人员和其他直接责任人员处500元以上800元以下罚款;特别严重的,处8000元以上1万元以下罚款,对单位直接负责主管人员和其他直接责任人员处800元以上1000元以下罚款。

2

防汛排渍期间,拒不服从排渍调度指挥

《武汉市城市排水条例》第三十一条:在防汛排渍期间,城市排水设施使用和养护单位拒不服从水行政主管部门的排渍调度指挥的,由水行政主管部门责令限期改正,并可处以20000元以上50000元以下罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上3000元以下罚款。

限期内改正,情节轻微的,不予处罚;情节一般的,处2万元罚款;情节严重的,处3万元以上4万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2000元以下罚款。

限期内未改正的,按照下列标准处罚:情节轻微的,处2万元罚款;情节一般的,处2万元以上4万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上2000元以下罚款;情节严重的,处4万元以上5万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以2000元以上3000元以下罚款;。

3

不履行排水设施养护职责,造成渍水、污水漫溢

《武汉市城市排水条例》第三十三条:城市排水设施养护单位不履行养护职责,造成渍水、污水漫溢的,由水行政主管部门责令限期疏通,并可处以1000元以上5000元以下罚款,情节严重的,可处以5000元以上30000元以下罚款。造成他人损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。

限期内疏通的,不予处罚。

限期内未疏通,情节轻微的,处1000元以上3000元以下罚款;情节一般的,处3000元以上5000元以下罚款。

情节严重的,按照下列标准处罚:一般严重的,处5000元以上1万元以下罚款;十分严重的,处1万元以上2万元以下罚款;特别严重的,处2万元以上3万元以下罚款。

10、收费行政处罚。

    序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费

《中华人民共和国水法》第七十条:拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金,并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

限期内缴纳的,不予处罚。

逾期不缴纳,从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金,逾期时间1个月以下的,处应缴或者补缴金额1倍罚款;2个月以下的,处2倍罚款;3个月以下的,处3倍罚款;4个月以下的,处4倍罚款;4个月以上的,处5倍罚款。

2

不依法缴纳长江河道砂石资源费

《长江河道采砂管理条例》第二十二条:违反本条例规定,不依法缴纳长江河道砂石资源费的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权,责令限期缴纳;逾期未缴纳的,按日加收3‰的滞纳金;拒不缴纳的,处应缴纳长江河道砂石资源费金额2倍以上5倍以下的罚款,并吊销河道采砂许可证。

限期内缴纳的,不予处罚。

拒不缴纳,按日加收3‰的滞纳金,逾期时间1个月以下的,处应缴或者补缴金额2倍罚款;2个月以下的,处3倍罚款;3个月以下的,处4倍罚款;3个月以上的,处5倍罚款。

3

不按期、足额缴纳堤防维护费

《湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》第十九条:违反本办法规定,不按期、足额缴纳堤防维护费的,从拖欠之日起,每日加收拖欠金额3‰的滞纳金。经反复催缴无效的,收费人可以商银行代扣征收。

限期内缴纳的,不予处罚。

未缴纳的, 每日加收拖欠金额3‰的滞纳金。

4

不依法缴纳水利建设基金

《湖北省水利建设基金征收使用管理办法》第二十五条:不按本办法规定缴纳水利建设基金的,每日加收1‰的滞纳金。对政府性基金(收费、附加)收费的主管部门,由财政部门从该主管部门财政帐户中划转或从财政拨款中扣减相应数额,抵作水利建设基金。没有财政专户的收费部门,由审计部门依法审计清缴,全额进入同级金库,并按规定进行处罚。

限期内缴纳的,不予处罚。

逾期未缴纳的,每日加收1‰的滞纳金。

5

不缴纳河道砂石资源费

《湖北省河道采砂管理办法》第二十六条:违反本办法规定,不缴纳河道砂石资源费的,由征收机关责令限期缴纳;逾期未缴纳的,按日加收应缴额3‰的滞纳金。

限期内缴纳的,不予处罚。

逾期未缴纳的,按日加收3‰的滞纳金。

6

拒不缴纳水土保持补

《水土保持法》第五十七条:违反本法规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

限期内缴纳的,不予处罚。

逾期不缴纳,按日加收万分之五的滞纳金,逾期时间1个月以下的,处应缴金额1倍罚款;1个月以上3个月以下的,处2倍罚款;3个月以上的,处3倍罚款

 11、水利工程建设行政处罚(招投标、质量监督和安全生产)

    序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

违法进行招投标

评标委员会和评标方法暂行规定第五十四条评标委员会成员收受投标人、 其他利害关系人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款;对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

未构成犯罪的,警告,没收收受的财物, 取消担任评标委员会成员的资格,没有危害后果的,不予罚款;有危害后果的,并按下列标准进行处罚

  项目合同金额100万以下的,处3千元以上1万元以下罚款;100万以上1000万以下的,处1万元以上3万以下罚款;1000万以上的,处3万元以上5万元以下罚款。

评标委员会和评标方法暂行规定第五十五条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

限期内改正的,不予处罚。

  逾期未改正,按下列标准处罚:

  项目合同金额100万以下的,处合同金额8‰-10‰的罚款;100万以上1000万以下的,处7‰-8‰的罚款;1000万以上的,处5‰-7‰的罚款。

评标委员会和评标方法暂行规定第五十六条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

限期内改正的,不予处罚;逾期未改正,按下列标准处罚:项目合同金额100万以下的,处合同金额8‰-10‰的罚款;100万以上1000万以下的,处7‰-8‰的罚款;1000万以上的,处5‰-7‰的罚款。

评标委员会和评标方法暂行规定第五十七条中标人不与招标人订立合同的, 投标保证金不予退还并取消其中标资格,给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的,给予警告,根据情节可处一万元以下的罚款;造成中标人损失的,并应当赔偿损失。

招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的,给予警告,责令限期改正。     

期内改正的,不予罚款。

  逾期未改正,按下列标准给予罚款:

  项目合同金额100万以下的,处3000元以下罚款;100万以上1000万以下的,处3000元以上7000元以下罚款;1000万以上的,处7000元以上10000元以下罚款。

2

违反水利工程质量管理

《水利工程质量事故处理暂行规定》第五十四条:违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。

项目合同金额200万以下的,处50万元罚款;合同金额200万以上1000万以下的,处50万元以上80万元以下罚款;合同金额1000万以上的,处80万元以上100万元以下罚款

《水利工程质量事故处理暂行规定》第六十条:违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

 

限期内停止违法行为,且没有质量隐患的,对勘察、设计单位或者工程监理单位处勘察费、设计费或者监理酬金1倍罚款,对施工单位处工程合同价款百分之二的罚款;拒不停止违法行为,或者有质量隐患的,对勘察、设计单位或者工程监理单位处勘察费、设计费或者监理酬金2倍罚款,对施工单位处工程合同价款百分之三或者百分之四的罚款。

3

违反水利工程建设安全生产

《建设工程安全生产管理条例》第五十五条违反本条例的规定,建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

 

项目合同金额200万以下的,处20万元以上30万元以下罚款;合同金额200万以上1000万以下的,处30万元以上40万元以下罚款;合同金额1000万以上的,处40万元以上50万元以下罚款。

《建设工程安全生产管理条例》第五十六条违反本条例的规定,勘察单位、设计单位有下列行为之一的,责令限期改正,处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的;(二)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

 项目合同金额200万以下的,处10万元罚款;合同金额200万以上1000万以下的,处10万元以上20万元以下罚款;合同金额1000万以上的,处20万元以上30万元以下罚款。

情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级;特别严重的,吊销资质证书

12、违反水行政许可行政处罚。

    序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可

《水行政许可实施办法》第五十六条:被许可人的,除可能对公共利益造成重大损害的,水行政许可实施机关应当予以撤销,并给予警告。被许可人从事非经营活动的,可以处一千元以下罚款;被许可人从事经营活动,有违法所得的,可以处违法所得三倍以下罚款,但是最高不得超过三万元,没有违法所得的,可以处一万元以下罚款,法律、法规另有规定的除外。取得的水行政许可属于直接关系防洪安全、水利工程安全、水生态环境安全、人民群众生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该水行政许可。

从事非经营活动,及时改正的,给予警告;未及时改正的,给予警告,处1千元以下罚款。

从事经营活动,给予警告,并按下列标准处罚:

没有违法所得的,可以处1万元以下罚款;违法所得在1万元以下的,可以处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;违法所得在1万元以上的,可以处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。罚款最高不超过3万元。

除可能对公共利益造成重大损害的外,还撤销许可。

2

违反行政许可管理

《水行政许可实施办法》第五十七条:被许可人有《行政许可法》第八十条规定的行为之一的,水行政许可实施机关根据情节轻重,应当给予警告或者降低水行政许可资格(质)等级。被许可人从事非经营活动的,可以处一千元以下罚款;被许可人从事经营活动,有违法所得的,可以处违法所得三倍以下罚款,但是最高不得超过三万元,没有违法所得的,可以处一万元以下罚款,法律、法规另有规定的除外。

《行政许可法》第八十条被许可人有下列行为之一的,行政机关应当依法给予行政处罚;(一)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;(二)超越行政许可范围进行活动的; (三)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的; (四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

 从事非经营活动,及时改正的,给予警告;未及时改正的,给予警告,处1千元以下罚款。

从事经营活动的,给予警告,并按下列标准进行处罚:

没有违法所得的,可以处1万元以下罚款;违法所得在1万元以下的,可以处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;违法所得在1万元以上的,可以处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。罚款最高不超过3万元。

3

擅自从事依法应当取得水行政许可的活动

《水行政许可实施办法》第五十八条:公民、法人或者其他组织未经水行政许可,擅自从事依法应当取得水行政许可的活动的,水行政许可实施机关应当责令停止违法行为,并给予警告。当事人从事非经营活动的,可以处一千元以下罚款;当事人从事经营活动,有违法所得的,可以处违法所得三倍以下罚款,但是最高不得超过三万元,没有违法所得的,可以处一万元以下罚款,法律、法规另有规定的除外;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

从事非经营活动,及时改正的,给予警告;未及时改正的,给予警告,处1千元以下罚款。

从事经营活动,给予警告,并按下列标准进行处罚:

没有违法所得的,可以处1万元以下罚款;违法所得在1万元以下的,可以处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;违法所得在1万元以上的,可以处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。罚款最高不超过3万元。

13、抗旱行政处罚。

    序号

案由

执法依据

是否适用三步式程序

细化标准

1

工程的管理单位以及其他经营工程设施的经营者拒不服从统一调度和指挥

《抗旱条例》第六十条:违反本条例规定,水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位以及其他经营工程设施的经营者拒不服从统一调度和指挥的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令改正,给予警告;拒不改正的,强制执行,处1万元以上5万元以下的罚款。

限期内改正的,给予警告。

拒不改正的,强制执行,并按照下列标准处罚:

未发生干旱灾害期间,不服从统一调度和指挥的,1万元罚款在发生轻度干旱和中度干旱时,处1万元以上3万元以下罚款在发生严重干旱和特大干旱时,处3万元以上5万元以下罚款在紧急抗旱期拒不服从统一调度和指挥的5万元罚款

2

侵占、破坏水源和抗旱设施

《抗旱条例》第六十一条:违反本条例规定,侵占、破坏水源和抗旱设施的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为,采取补救措施,处1万元以上5万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

限期内采取补救措施,未造成危害后果,不处罚。

未发生干旱灾害期间,侵占、破坏水源和抗旱设施的,1万元罚款在发生轻度干旱和中度干旱时,处1万元以上3万元以下罚款在发生严重干旱和特大干旱时,处3万元以上5万元以下罚款

 

注:本标准所称从重情形、从轻情形、其他情形,分别指武汉市水务局关于规范水行政处罚自由裁量权工作的规定》中所规定的相应情形。