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对市政协十三届一次会议第20170580号 提案的答复

XX委员

   您提出的《关于武汉市湖泊污染现状和治理对策的建议》收悉。非常感谢对我市湖泊保护工作给予的关注和支持。经过市直相关部门认真研究现将相关问题答复如下:

    一、近年来湖泊保护工作情况

武汉市水资源丰富,滨湖特色鲜明。全市现有166个湖泊,湖泊水面面积约867平方公里,列入中心城区湖泊管理的有40个,重要的湖泊有东湖、梁子湖、斧头湖、鲁湖、汤逊湖、涨渡湖、武湖、后官湖等。我市湖泊保护部门始终把加强湖泊水资源保护作为工作重心按照 “锁定岸线、全面截污、还湖于民、一湖一景、江湖连通、科学利用、全民参与的湖泊保护治理总方针,全面开展工作,取得了积极成效。

(一)完善法规体系,明确湖泊范围

2002年颁布全国首部湖泊保护地方性法规《武汉市湖泊保护条例》后,陆续配套出台了《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《武汉市湖泊整治管理办法》,2015年又根据《湖北省湖泊保护条例》对《武汉市湖泊保护条例》进行了修订,基本形成了符合我市实际的湖泊管理、保护、执法法规体系。2012年至2015年,我市分三批编制了全市湖泊的“三线一路”保护规划,划定了我市166个湖泊水域保护线、环湖绿化控制线和环湖滨水建设控制线,明确了中心城区湖泊的规划控制范围。这些法规规划的实施,从根本上促进了湖泊保护工作,使有组织、成规模的违法填湖行为得到了控制。目前,湖泊保护已由形态控制为主向生态修复为主过渡。

)完善责任体系,严格湖泊管理

建立并完善湖长制。在市、及沿湖街(乡、镇)设立湖长,明确湖长职责,逐级签订湖泊保护目标责任状,压实各级湖长责任。同时,积极推动各区健全湖泊保护联动机制和联系会议制度,妥善处置湖泊蓝藻、死鱼等应急事件。建立并落实湖泊考核2012年,根据《武汉市湖泊保护条例》和《武汉市湖泊保护条例实施细则》等法律法规,我局制定了《武汉市水务局湖泊保护综合管理考核办法(试行)》,湖泊管理有了新的手段;2013年,湖泊保护纳入市级目标绩效,湖泊考核实现了与绩效的衔接,各区更加重视湖泊保护工作;2014年,湖泊考核的结果在媒体上公布,引起了各区对湖泊保护的高度重视。多年来,湖泊考核一直发挥着“指挥棒”作用,有效促进了各区湖泊保护与管理水平的提升。

加强湖泊截污,推进综合治理

市委、市政府高度重视湖泊截污工作,2012年出台了《武汉市主城区污水全收集全处理五年行动计划》,提出“一张干网全覆盖、两江水源得保护、三镇湖泊不纳污”的截污治污总目标。2014年底,进一步启动实施了“治污两年攻坚行动”。较2012年相比,中心城区累计新增污水处理能力70万吨/日,处理能力提高39%;中心城区新改扩建污水泵站17座,新增污水收集管网680公里,管网完善率由55%提升到86%;东湖、墨水湖、沙湖等湖泊主要排污口先后实现截污,已截流入湖污水34.5万吨/日。环保监测数据显示,中心城区湖泊水质恶化趋势得到遏制,部分湖泊水质好转。近年来,我市陆续实施了岸线固稳、湖泊清淤、水网连通等工程,促进湖泊水质逐步趋稳和好转。累计完成岸线固稳200余公里,完成沙湖、南湖、龙阳湖、墨水湖等湖泊的清淤,推进大东湖、汉阳六湖、沌口二十湖、金银湖七湖等水网构建,尤其是总投资158亿元的大东湖生态水网构建工程首个水网连通项目东沙湖连通渠建成,楚河通航,有效带动了区域城市功能的提升,发挥了水网构建的示范效应。

(四)强化社会参与畅通投诉渠道

是开展“爱我百湖”志愿者活动,“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传”及湖泊摄影大赛湖泊保护宣传活动,在社会营造共同关心湖泊、保护湖泊的良好氛围。二是通过电视媒体、听证会、交流会、网络微博等形式开展互动活动,接受社会群众监督,及时回应社会对湖泊保护和污染治理工作的关切。三是拓宽投诉渠道畅通,除了把原有的湖泊保护热线整合到12345市长热线外,还引入手机APP、微信湖泊公众号等投诉举报方式,实行湖泊保护24小时值守制度,接受市民举报和投诉。

二、湖泊管理和污水治理资金的相关政策

按照市委办公厅、市政府办公厅《关于转发市建委等4部门贯彻落实<中共武汉市委、武汉市人民政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见>实施细则的通知》(武办发〔2008〕23号),属于市级建设范畴的湖泊治理资金,纳入市城建计划统筹安排予以落实;属于湖泊日常维护管理资金,按属地原则,由所在区纳入区级财政预算予以保障。

近年来,为加强湖泊保护治理,市财政、水务、环保等部门积极探索,加大对湖泊环境保护的资金投入。2012年以来,市财政积极争取上级转移资金,加强污水处理费、水资源费征收工作,整合水利基金、政府土地收益金等多项市级资金,并通过支持市城投公司、地产集团和市水投公司,采取BT、BOT等融资形式筹措资金,用于重点湖泊综合整治项目,如东沙湖水环境治理及配套工程、大东湖生态水网建设以及南湖水环境综合治理一期工程建设等。

为推进生活污水处理,加强湖泊截污力度,在集中污水处理设施收集管网服务范围尚未覆盖地区,我市大力鼓励湖泊周边单位、小区和乡村自建分散型污水处理设施。2009年出台了《武汉市生活污水分散处理设施运行费用补贴暂行规定》(武政规〔2009〕1号),由“市水行政主管部门负责运行费用补贴的综合协调工作,并具体负责运行费用补贴申请的受理、运行费用补贴年度计划的编制、生活污水分散处理设施运行的指导及排水量的核定等工作。市环境保护部门负责依法对生活污水分散处理设施运行、出水水质、水量等进行全面监督管理。市财政部门负责运行费用补贴的审批,并从征收的污水处理费中拨付。”

三、湖泊保护下一步工作

(一)进一步完善湖泊长效管理机制一是按照中央、省、市河湖长制的新要求进一步完善湖长、湖段长制,将部分湖泊的责任延伸至村一级组织。二是继续对各区的湖泊保护进行考核,促进建立长效管理机制。三督促各区进一步完善湖泊保护和管理相关责任部门间的联动机制,协调解决湖泊保护的重点问题。

(二)逐步落实新条例规定的各项内容。2015年修订并实施了修订后的《武汉市湖泊保护条例》,其中规定了占用湖泊听证、“等量等效”还补湖泊面积、湖泊保护规划、湖泊整治办法、纳污能力研究、湖泊保护生态补偿办法等一系列新的湖泊保护内容。新条例实施以来,我市已探索性开展了占湖审批听证会、纳污能力研究等项目,下一步将逐一梳理研究、分解落实。

(三)严格湖泊水环境管理和监督。持续开展查处涉湖违法行为专项行动,定期对各区湖泊排污企业实施抽查,发现环境违法行为立即督促各区调查处理,应罚必罚,据此提高企业环境意识,促进企业污染治理、技术进步。积极探索控制农村生活污染和面源污染的途径和手段,按照点面结合、循序渐进的原则,从生活污染、养殖污染、种植污染、径流污染以及全程控制等方面,逐步推进农村环保基础设施的建设和运行、规模化畜禽养殖污染的防治、农用化学品使用的消减等工作。

(四)加快推进湖泊截污工作。积极开展污水节点工程建设,重点完善湖泊周边污水收集系统和雨污分流改造,持续推进后官湖等城郊结合区重要湖泊主要排污口截污,以省、市环委会交办及省环保综合督查现场检查问题整改为契机,基本解决城镇生活污水直排问题。针对雨污合流排口,采取源头控制、过程调节和终端处理等多项治理措施,全过程提升污染削减力度。探索“初期雨水污染控制”,充分利用我市“海绵城市”建设试点契机,合理规划和建设一批初期雨水调蓄设施,控制初期雨水污染。

最后,再次感谢您对我市湖泊保护所做的细致工作以及提出的真知灼见!对您热心湖泊环境保护事业、关注民生的高尚行为表示崇高的敬意;同时,也真诚欢迎您继续对我市湖泊环境保护提出意见和建议!

 

 

武汉市水务局

20177月13日