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长江日报:全面推行河湖长制:让武汉因水而美

    官方湖长、民间湖长以及环保志愿者的日常护湖行动  武汉“爱我百湖”志愿者协会供图

 

 

 

 

 

    改革争在朝夕。自2017年全面推行以来,河湖长制已成为武汉决胜江河、唤回清流的重要抓手和信心来源。

    目前全市共配备了720名各级河湖长,守护着全市所有河湖。

    2018年是我市河湖长制工作由“见河长”向“见行动”“见成效”迈进的关键年。站在全新历史起点,共抓长江大保护,打造滨水生态绿城,让全市人民共享治水改革发展成果,成为武汉持续推进河湖长制工作的庄严承诺。

    “一把手”抓   层层织密河湖责任网

    2016年12月,中央出台《关于全面推行河长制的意见》,河长制由地方实践上升为国家行动。

    2017年1月21日,湖北省《关于全面推行河湖长制的实施意见》印发后,我市高位推动,迅速成立市河长制工作领导小组,并在全省率先出台工作方案。

    党政“一把手”抓,一竿子到底。从改革方案到具体部署,做细做实,层层推进。

    对照中央、省要求,立足武汉河湖管护实际,我市先后建立健全了河湖长制工作会议、信息报送和共享、工作督查、考核和激励、验收办法等规定性制度,以及河湖长巡查、联合执法、投诉举报受理、河湖水质监测等创新性制度。

    自去年3月起,我市各级河湖长陆续上岗。市级河湖长集中到任后,上任第一件事就是认领河湖、巡查河湖,签承诺书,立军令状,确保一江清水向东流。

    截至目前,我市多数市、区级河湖长已巡查河湖2至4次,研究解决了一批河湖管理保护实际问题。在市、区河湖长的带动下,街(乡镇)河湖长以及村(社区)河湖长、民间河湖长也积极行动了起来,全市已初步形成“首长治水责任链”。

    今年4月,黄陂滠水河边,1名身着蓝色制服的工作人员正在河边拾捡垃圾。并非普通环卫工或环保志愿者,他的真实身份是这条河的保洁员。

    目前,创新构建“三长三员”的全方位管水护水体系,成为我市推进河湖长制的一大创新举措。即除了党政“一把手”出任河湖长外,还由市区工作联系部门分管负责人担任相应河湖的市区级督查长,并按相关规定明确河湖警长。与此同时,配备技术员,保洁员和监督员。“三长三员”联合管护,既能紧抓河湖大问题不放松,又能管住日常的小问题不遗漏。

    为全力服务和保障各级河湖长履职尽责,我市还印制《武汉市河湖长巡查河湖工作日志》,开发武汉河湖长制APP。

    “只有互通信息、多方配合,才能保障河湖治理工作落实到位”,市河湖长办相关负责人说,“实践证明,如金字塔般河湖长制架构的建立,既明确了各级河湖长的职责,也为共同治理提供了机制保障”。

    一年多来,河湖保护纳入市级绩效目标管理体系,河湖长制实施范围逐步扩大至全市所有河湖,各项工作有序有力推进。

    打造样板   持续推进“碧水”行动

    新年伊始,全市部署以碧水保卫战为主题的“迎春行动”,覆盖全市所有河湖、水域,着重开展清河(湖、渠)保洁,打击非法采砂、非法捕捞,侵占河湖库水域及岸线整治行动,清除水葫芦、水花生4项专项治理行动。

    新春首个工作日,武汉各地的河湖岸边,活跃着各级河长以及党员干部、青年志愿者的身影。捡拾河湖垃圾,清理河湖淤泥,宣传垃圾分类,他们用实际行动,守护河湖清流,誓将河湖长制进行到底。

    今年4月,开展“春季碧水攻坚战”的武汉市第1号河湖长令发布。努力打造河湖治理武汉样板,成为武汉更高追求。

    一个多月努力,“春季碧水攻坚战”顺利收官,全市共投入人力30000人次,共清理垃圾杂物2842吨、处置责任人6人,发现并封堵非法排污口32个,查处违法建筑物65处,清理拆除阻水建筑物和违法建筑物11737平方米,切实解决了一批困扰河湖治理和防汛安全的难点问题,河湖面貌明显改善。

    目前,伴随碧水保卫战“清流行动”的全面开展,加快截污纳管,提标改造污水处理厂,武汉正在以铁的决心修复水环境。

    青山区北湖之畔正在崛起的北湖污水处理厂,是目前国内一次性建成规模最大的城市污水处理厂,建成后可日均处理生活污水80万吨,净化大东湖生态水网。今年4月,厂区内的桩基施工已完成80%。

    今年5月,备受关注的大东湖深隧工程动员誓师,相关施工单位签下责任状。国内首条建设的最长深层污水传输隧道也全面进入施工阶段。大东湖深隧是东湖核心区污水进入北湖污水处理厂的快速通道。建成后,东湖及周边污水将直奔北湖污水处理厂进行净化处理,周边约300万市民受益。

    眼下,持续推进“四水共治”,改善区域水环境,各级河湖长都在紧锣密鼓行动。立下军令状,制定整治方案,按照“一河湖一策”要求,明确项目表、时间表、责任表,挂图作战、义无反顾。

    江汉区水务局已启动菱角湖水质提升服务项目,通过购买服务,采取鱼类调控、底质改善、营养盐控制及水生植物修复等手段,对湖泊进行综合治理。

    经开区(汉南区)也启动了三角湖、北太子湖、西北湖、桂子湖、牛海湖、烂泥湖等湖泊综合整治工作。

    发动民众   编制人人参与“治水网”

    “西湖、汉阳河的保护力度直接关系到汉江乃至全区河湖水质,一定要力戒麻痹大意思想,高度重视河湖保护工作,严明责任,加强巡查执法,确保河湖水质稳中有升”,5月3日,蔡甸区委领导从龙潭窑码头乘船查看了西湖和汉阳河,了解沿线水质、退渔还湖、工业和生活污染情况,督查西湖、汉阳河河湖长制落实情况。

    登录“武汉水务”官方微信公众号,可以清楚看到,围绕市河湖长第1号令,各区已积极行动起来。

    “如何持续深化河湖长制,完善四水共治长效机制,武汉动了很多脑筋。”市河长办相关负责人表示,今年上半年,我市将河湖长体系延伸至村级(社区)。目前,各区、各职能部门,均已纷纷参与到河湖管护的工作中来。

    今年5月23日,作为琴断口小河的数据河湖长,河湖智慧监控系统和无人机巡查设备正式亮相。

    这个浑身充满“智慧科技”的数据河湖长,不受空间与地形限制,时效性强,机动性好,巡查范围广,不仅可对河湖港渠进行全方位的监测,让各级河湖长和水务执法人员全面掌握河湖港渠的变化情况,还能辅助卫星遥感技术,精准定位违法地点,从而提升对涉水违法行为的监管力度。

    负责人表示,运用科技手段加强河湖管理动态监控,是目前河湖管控的一大趋势。今后在全市其他水域,官方河湖长、民间河湖长以及数据河湖长将实现“三长联动”。

    “增强长江大保护责任意识,守住生态底线,营造全民共同守护绿水青山的氛围,须形成齐抓共管的格局”,市河长办负责人说,河湖长制推行过程中,我们也要积极转变治水思路,从“政府包揽”转变为“人人参与”,只有群策群力,每个人设身处地为河湖长制贡献力量,主动清理身边污染物,主动监督身边的污染行为,才能形成河湖长治,人人共治的良好局面。

    目前,为提高群众对于河湖长制的知晓率、参与率,我市正不断推进相关宣传进农村、进企业、进学校、进社区、进机关、进党校等活动。

    “爱我百湖”志愿者协会副秘书长张淑倩曾多次组织环保志愿者巡湖活动。她说,只有多渠道、全方位宣传治水护水的政策和信息,充分调动广大群众的积极性,才能在全社会形成关注治水、支持治水、参与治水的浓厚氛围。

    今年4月,在武汉“爱我百湖”志愿者协会的支持下,内沙湖民间湖长团体——新河街学校的师生们走进内沙湖体验巡湖。巡湖现场,孩子们还以白色压缩毛巾为画布,用丙烯和马克笔细心描绘起“心中的美丽湖泊”。

    新河街学校秦老师说,只有感受湖泊生态之美,学习湖泊保护知识,践行湖泊保护,才能从内心升起水生态和谐的美好愿望。

    制度保障   让河湖有人管、管得好

    在武昌区四美塘湖边,一块蓝白色相间的河湖长公示牌格外醒目,不时吸引着过往群众驻足观看。公示牌上,四美塘湖长及其职责,四美塘存在的主要问题、治理目标、管护单位、监督电话、四美塘地理位置及示意图等一目了然。

    徐家棚街办事处主任、四美塘街道湖长沈小玲说,把名字公示在公示牌上,其目的就是接受群众监督。当上了湖长,就是把责任扛在了肩上,凡事都要亲力亲为,不能当甩手掌柜。

    “这些公示牌就像河湖长的身份证一样,方便群众清楚地了解河湖的现状、河湖长姓名、河湖长制的工作目标等相关情况”,市河长办负责人表示,竖立河湖长公示牌是加强社会监督的有效方式,公示牌好比“责任状”。今后,大家只要发现身边河流、湖泊有水环境、水污染、水生态、水域岸线相关的突出问题,通过公示牌,就能找到相关责任人,及时解决问题。

    河湖治理非一日之功,河湖长制能否实现“河湖长治”,制度保障是关键。在我市,主要河流、湖泊的显著位置都会有公告牌,标明河湖长职责、监督电话等方便市民监督。截至2017年底,全市共规范竖立河湖长公示牌720块。

    与此同时,在全面推行河湖长制的过程中,我市还实施严格的考核问责机制。每年度对河湖管护工作进行考核,并向社会公示,对排名靠前的区实行“以奖代补”,对排名靠后的区进行责任追究。同时将河湖保护纳入市级绩效目标体系,对发生河湖恶性违法事件的区,年度绩效考评实行“一票否决”。 

    今年4月,我市河湖长迎来大考。全市各区的区级和街道级湖河长及环保、城管等河湖长制工作相关联系部门工作人员共140余人参加武汉“全面推行河湖长制”首场考试。除全面推行河湖长制的目标、意义、作用等基本常识外,对河湖管理的专业知识成为主要考点。值得一提的是,考试结果将纳入全市2018年河湖长制工作考核内容,与各区绩效挂钩。

    全面推行河湖长制战役已经打响,一系列改革举措落地生根,身边的河湖悄然发生变化,污染的河湖清澈起来,断流的河湖奔腾起来。以河湖长制促进“河湖长治”,河畅、水清、岸绿的美好图景正逐步变为现实。

    数读河湖管护“成绩单”

    饮用水水源地内排污口专项整治行动

    取缔了19个城镇

    集中式饮用水水源地保护区内的16处隐患排口

    包括市政排口10处和水厂反冲口6处

    2017年底前按时完成了市本级城市饮用水水源地一级、二级保护区内入河排污口取缔工作

    河道采砂专项执法行动

    截至今年3月底

    全市共出动执法人员执法艇467艘次

    执法人员13182人次     处理涉砂船只37艘次

    拆除采砂机具14台套      涉砂人员刑事拘留16人

    行政扣留12人            行政罚款63万元

    湖泊执法“利剑”行动

    2017年4月以来,我市将中央环保督察反馈意见整改工作与湖泊执法日常工作相结合,在全市范围内开展了湖泊执法“利剑”行动,累计出动湖泊巡查人员13420人次,巡查车辆4918台次,环保督察反馈意见涉及的相关湖泊问题,及时整改到位,涉及的追责问责工作也已落实。

    落实碧水保卫战“迎春行动”

    按照省河湖长1号令碧水保卫战“迎春行动”部署,融城带乡,全域行动,大力开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞“五乱”专项整治。开展河湖巡查1578人次,其中市级河湖长28人次,区级河湖长300人次,街道河湖长1250人次,发现“五乱”问题126起,开展打击非法捕捞检查和执法69次,累计清理河湖库渠面上、岸边漂浮物、垃圾8789.09 吨,清理水葫芦、水花生面积5540.26亩,清理拆除河湖库渠违法建(构)筑物面积28504.16平方米。

    开展涉水集中执法行动

    完成全市禁养区内687个规模化畜禽养殖场和养殖专业户的搬迁和关闭任务。组织开展渔业执法行动600余次,拆除湖泊拦围网33.35万亩,提前完成湖泊“三网”拆除任务,并通过省级抽查验收。加强水域岸线管理保护,目前,我市已取缔长江、汉江沿线非法码头276个,拆除堤外建(构)筑物11万余平方米,堤外滩地补植复绿97.17万平方米;拆除湖泊绿线和灰线区域违法建(构)筑物69处,共计23485平方米。

    全市河流水质总体稳中有升

    2017年,我市11条地表水考核断面优良比例达到72.7%,其中,劣Ⅴ类断面比例为0,超额完成年度目标任务;考核断面达标率达到90.9%,19个城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。与2016年相比,我市河流水质总体稳中有升,湖泊水质总体保持稳定。