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武汉市查处余某、吴某非法采砂案例

【案由】
 
    2015年1月8日凌晨1:30分许,武汉市水务执法总队、公安、海事等部门在长江武汉江段开展水上专项执法行动中,发现一艘采砂船正在长江干流某区水域吸取江砂。执法人员对其抽取江砂事实予以拍摄取证,并责令当事人停船接受检查,检查发现该船为“三无”船只,已抽取江砂半船。
    执法人员对船上工作人员进行调查,当事人余某、吴某证实:江砂为1月7日22:00至1月8日1:30在长江干流军山大桥下游约1000米处水域抽取,装砂总量约600吨。执法人员于当日向船主余某、吴某下达《责令停止违法行为通知书》,凌晨5:10分许,执法人员将该船指定停靠至就近码头。
    余某、吴某未经许可擅自在长江采砂,违反了《长江河道采砂管理条例》第九条、第十八条的规定,应当“没收违法所得和非法采砂机具,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖”。
 
【处理过程】
 
   鉴于当事人对非法采砂事实供认不讳,并有现行非法采砂照、摄像为证,执法人员依照执法程序先后向当事下达《扣押当场告知书》、《扣押决定书》、《听证告知书》、《权利告知书》。根据《行政处罚法》、《长江河道采砂管理条例》,2月9日执法人员向其下达罚款16万元,并没收非法采砂机具的《行政处罚决定书》。当事人于2月12日在指定银行如数缴纳罚款人民币16万元。2月12、13日,武汉市水务局依法拆除并没收了余某、吴某非法采砂案涉案船舶的采砂机具,并向当事人下达《解除扣押决定书》后限期离开武汉水域。
 
【案例评析】
 
    纵观此案查处过程,主要存在以下几个方面的收获和体会:
    一是反复调查,核实证据。鉴于余某、吴某1月8日笔录供认,自2014年11月30日开始在我市水域共采了15船砂,平均每次采砂1000吨,约计1.5万元吨,偷采江砂10块钱一吨卖给彭某,采砂时间、地点、过驳采砂场均由彭某安排。为深挖幕后老板,市水务执法总队领导亲自指导执法调查,要求当事人指认带泵人,并拟定调查核实带泵人偷采情况后,对其以盗窃国家资源罪移交公安部门立案。执法人员多次核实彭某真实姓名,且经当事人找到彭某后证实,彭某不是本案幕后带泵人。为核查当事人偷采量,执法人员先后两次进行补充调查笔录,并会同公安部门对当事人船上采砂帐本、票据进行核查,未能找到证实当事人偷采15船砂相关证据。同时,执法人员调取现场摄像资料,制作了《摄像情况实录》,本案有询问笔录6份、照片4张、光盘1个等证据材料备案,当事人违法事实清楚,证据确凿。
    二、依法依规,程序到位。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》,执法人员依照执法程序先后向当事下达《扣押当场告知书》、《扣押决定书》。同时,由当事人签字确认《扣押财物清单》,并制作了《扣押现场笔录》。 1月13日我市水务执法总队就立案调查资料上报总队法制科及市水务局法规处审核。1月28日市水务局召开堤防处、法规处、执法总队主要负责人及相关办案人员参加的案审会议,市水务局分管采砂管理及执法两名副局长出席会议并提出指导性意见。会议对市水务执法总队提交的调查报告及案卷进行审查,会议研究认为:当事人虽然承认非法采砂多次,但难以认定,仅能对此次违法采砂事实进行处罚。当事人承认采砂量约600吨为估算值,且偷采砂质较差。按照《湖北省水行政处罚自由裁量指导标准适用规则》,市执法总队提出“违法程度定性为轻微,对当事人处以行政处罚10万元”的处罚建议不够妥当。会议决定,按照一般违法情节对当事人处以行政罚款16万元,并处没收非法采砂机具。根据市局案审会决议,执法人员先后下达了《听证告知书》、《权利告知书》。鉴于当事人放弃陈述、申辩权利,根据《行政处罚法》、《长江河道采砂管理条例》,2月9日,执法人员向其下达罚款16万元,并没收非法采砂机具的《行政处罚决定书》。 
    三是重拳出击,铁腕办案。根据市局领导“重拳打击非法采砂,伤其十指不如断其一指”的指示精神, 2月12、13日,市水务局组织相关单位,依法拆除并没收了余某、吴某非法采砂案涉案船舶的采砂机具。除对违法当事人执行行政罚款16万元外,动用气割专业人员30人次,实施拆除采砂机具作业2天。期间出动拖轮一艘、货车两辆、吊车一辆、塔式起重一台,直至将违法船舶的两台发动机、两台泥沙泵等主要采砂机具吊运没收入库。行动调集沿江采砂执法工作任务较重的8个辖区一线执法领导及队员80人参与执法,起到较好地示范和震慑效果。据调查仅没收两台发动机给当事人带来约50万元损失,该船彻底失去采砂功能。
    四是领导重视,全程督导。市局丁心红、詹德昊副局长全程指导该案查处工作,亲自协调解决执法中遇到的困难和问题,对船舶扣押、看管及拆除等执法经费予以大力支持。按照市局领导提出该案要“对全市采砂执法办案起到示范作用,对非法采砂起到震慑作用要求”,执法人员重重克服困难,确保处罚执行到位。针对当事人长期在单位哭闹、多次企图自残,我队安排专人盯防发生意外情况,并反复做好当事人的思想疏导工作,期间妥善处置了1名当事人现场晕倒,并将1名突然发病当事人及时安置住院救治。拆除采砂机具水上作业期间,为防止出现当事人抢船、跳江意外情况发生,市局领导主持召开了水上公安、长航公安、海事及水务相关人员参加的执法预备会,累计部署5艘执法艇参与执法现场,其中2艘执法艇负责现场救援,并及时调配了救身设备。同时,着眼于探索拆除没收采砂机具的处罚模式和机制,拟定了执法工作流程,与相关单位和部门签订了合作协议,为以后多部门协同办理大案、要案奠定了坚实基础。