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王某非法采砂案

【案由】
   
    非法采砂船船主王某未办理采砂许可证,擅自在长江河道采砂,被执法人员现场查获。其行为违反了《长江河道管理条例》第九条的规定,依法应当“责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂船舶,并对没收的非法采砂船舶予以拍卖”。
 
【处理过程】
 
    2010年12月17日,武汉市采砂管理处、市水政监察支队根据群众提供的线索,联合水上公安对特定水域开展水上专项执法行动。20:20时许,在该水域发现一艘采砂船只正在进行非法采砂,当执法船只准备与非法采砂船接驳时,该船加大马力开展逃离,并采取用采砂船在水中左右摆动撞出执法艇,企图阻止执法人员进行执法,对执法人员造成威胁和安全,在紧急调度海事部门派员参与后,同志们冒着生命危险,顽强拼搏,经过50余分钟战斗,终于登上非法采砂船将其制服,并请拖船将该船拖往指定码头停靠。随后,执法人员发扬“防汛人”吃苦耐劳,连续作战的精神,连夜进行案调查。经现场摄、录像及对当事人调查询问,证实:王某未办理采砂许可证,擅自在长江河道采砂。
    执法人员17日晚现场向王某下达了《责令停止水事违法行为通知书》、《船舶扣押通知书》,12月18日先后下达了没收非法采砂机具并处罚款30万元处罚的《权利告知书》及《听证告知书》,12月20日王某递交了陈述申辩材料,但未提出听证要求。
    12月20日,对船舶非法采砂机具全部实施拆除,同时下达《登记保存证据决定书》。鉴于当事人陈述申辩理由部分成立,其采砂数量少、非法所得不多,依据《长江河道采砂管理条例》第十八条之规定,2011年初向王某下达了没收非法采砂机具并处10万元罚款处罚的《水行政处罚决定书》,当事人于当日如数缴纳了罚款。
 
【案例评析】
 
    本案中,采砂执法人员克服重重困难,得以顺利查获非法采砂活动,成功办理非法采砂案件,主要有几个方面的成功之处:
    一、社会参与到位。在该案件的处理过程中,群众的积极参与起了很大的作用。由于得到群众的支持和协助,执法人员事先得以初步掌握该采砂船只的活动规律,并顺利地查获了非法采砂船只,减少了执法成本与执法难度。在今后的执法宣传中,我们应提高群众对保护国家利益、自身生命财产安全的意识,调动群众的积极性,共同参与到打击各类非法水事行为的活动中来。
    二、保密措施到位。鉴于非法采砂当事人反监控手段比较多的状况,采取一系列保密措施。12月17日下午5时,突然通知有关人员参加会议,宣布开展执法行动,未告诉具体时间、地点,并要求参加执法人员关掉手机并上交统一保存,加强保密工作。同时,采用灵活有效的办法赶到现场进行执法,换车前往乘船地点,未租用海事、公安部门船只,而是租用社会船只,未被违法者发现,得以现场查获非法采砂活动。
    三、部门协同到位。鉴于水行政主管部门执法手段不足的现状,采取联合执法行动这种新招数,请公安部门、海事部门参与,将河道采砂执法管理由水务部门单一管理变为相关职能部门参与的齐抓共管,从机制入手,真正加大打击违法采砂的的力度,破解河道采砂管理执法难的问题,使依法治砂、管砂工作走向规范化。
    四、应急工作到位。根据以往采砂执法经验与教训,专班人员组织召开专题会议研究,对可能出现的种种情况,制定了详细、可行的应急预案。如针对违法当事人可能逃窜的情况,采取了租用了速度快的船只作为执法船只,选派身体条件好、身手矫健的人员组成突击分队,分成若干小组、上船后及时控制船只上人员等措施;针对当事人不配合将船只开往指定地点的情况,事先联系好了拖船。
    此外,采砂执法队伍素质好,敢于碰硬、敢于执法、善于执法,不惧危险、不怕困难,也是采砂执法顺利进行的一个重要因素。