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熊某等4名当事人擅自在长江采砂案

【案由】
 
    熊某等4名违法当事人,未办理河道采砂许可证,用普通货船改装的采砂船擅自在长江采砂,查明的违法采砂量数千至上万吨不等,其行为违反了《长江河道采砂管理条例》第九条的规定。
 
【处理过程】
 
    根据上级有关部门关于开展河道采砂专项整治活动的要求,武汉市水政支队会同市河道采砂管理处及水上公安、海事部门,于2007年8月底和9月中旬,组织了两次采砂执法专项行动,查获在长江干流武汉某水域非法采砂的“鄂州货***”、“黄州机***”等4只非法采砂船。其中,一只采沙船查获时正在进行采砂作业,其它三只采砂船未能抓获现行,但采砂当事人及船上工作人员承认所载青砂是在该水域所采。
    执法人员进行了摄像、拍照,依法对4只采砂船制作了现场笔录,并对采砂当事人及其船上工作人员进行了调查,上订定人员均对船只在长江该水域采砂的事实予以承认。
    事实调查清楚后,执法人员根据《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定,依法下达了《听证告知书》以及《权利告知书》。但几名违法当事人陈述、申辩时辩称:船只是运砂船而非采砂船,采砂地点不在武汉,适用扣押措施不当,拟作出的处罚过重。执法人员对当事人陈述申辩的事实和理由进行了复核,发现均不成立,但鉴于其中3只采砂船未抓住现行,为了防止当事人翻供,做到证据确实充分,特委托长江科学院对当事人船上青砂进行了鉴定,并对鉴定过程进行了公证。
    考虑到4只采砂船系普通货船加装采砂机具改装而成,采砂功率小,吸砂泵管径仅20公分,船舶吨位不大,非法采砂量不大,根据“处罚与教育”相结合的原则,拟没收非法采砂机具,并结合各当事人的采砂量等有关情节,分别罚款10至12万元。
 
【案例评析】
 
    这是一起办理得比较成功的采砂执法案例。该案的办理有以下特点:
    一是克服困难。在采砂执法中,水政执法人员发扬了连续作战,不怕困难的精神,表现出饱满的斗志和良好的执法素养,特别是9月18至19日,忍饥挨饿、克服困难,连续奋战近40个小时,两个昼夜没有休息。在扣押带离过程中,当事人拒绝配合,极力阻抗,当地一黑恶头目扬言:如果不就地处罚并放行,就要纠集大量人员上船闹事,绝不让船离开。执法人员沉着冷静、顶住压力、决不妥协,雇请拖船将非法采砂船只拖运到指定码头。
    二是证据确凿。除了取得当事人及其船上工作人员的口供外,还制作了现场笔录并经当事人签字认可,鉴于“鄂州***”等3只采砂船未能抓住现行,依法组织了签定,还想办法取得了证人证言,基本做到了证据确凿。
    三是程序齐全。在执法的各个阶段,执法人员都一丝不苟,严格按水行政处罚的有关规定进行执法,如鉴于本案系重大违法行为需要给予较重行政处罚,报请市水务局有关负责人集体讨论作出行政处罚,程序是完备的。
    四是处罚适当。虽然该案发生在河道采砂专项整治活动期间,根据上级有关文件精神应当“从重处罚”。但执法部门鉴于4只采砂船采砂功率小、吸砂泵管径仅20公分、船舶吨位不大、非法采砂量不大的实际情况,根据“处罚与教育”相结合的原则,仅分别罚款10-12万元,应该说处罚是较为适当的。