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某实业有限责任公司填占湖泊案

【案由】
 
    2013年5月20日,武汉市水务执法总队在巡查中发现,某区某村处,有人涉嫌填占某湖,立即要求该区水务局进行调查处理。初步调查发现,该处系该区经济开发区实施的企业总部项目。鉴于该项目属于区重点工程,当事人系副区级单位,区水务局查处有一定困难,2013年6月初,武汉市水务局决定直接查处,并委托武汉市水务执法总队具体办理该案件。
 
【处理经过】
 
    经调查查明:某区经济开发区为建设企业总部项目,未办理审批手续,违法填湖24882平方米,并已开始进行房屋地下基础施工。
在武汉市水务局下达责令改正通知书,要求“彻底清除填湖土方,恢复湖泊原状”后,当事人起初拒不实施整改,后在纪委介入并启动问责机制后方清除填湖土方7万余立方米,彻底恢复湖泊原状。根据当事人的违法性质、情节、社会危害性、整改情况等因素,武汉市水务局开出了武汉市打击违法填湖史以来的最大罚单50万元。
    在执法办案的同时,依据市水务局、市监察局联合出台的《武汉市涉湖违法案件移送暂行规定》的相关规定,将该案向监察部门移送,对当事人及有关人员进行了问责。通过对这个案件的查处,达到了“处理一个、震慑一方、教育一片”的效果。
    当事人将土方倾倒入湖泊水域形成陆地,并已开始建设房屋地下基础部分,其行为违反了《湖北省湖泊保护条例》(以下简称条例)第二十二条第一款“禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为”之规定,属于典型的填湖建房行为。第五十九条第一款“违反本条例第二十一条第一款、第二十二条第一款的规定,在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建筑物、构筑物的,或者填湖建房、填湖建造公园的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行,限期恢复原状,处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得”。 
    根据《湖北省湖泊保护条例》第五十九条第一款之规定,结合本案填湖建房面积巨大,社会影响恶劣,整改不及时,社会危害大,决定处以50万元罚款,并责令清除填湖土方7万余立方米,恢复湖泊原状。因房屋尚未建成,无违法所得,故没有处以没收违法所得。
 
【案例评析】
  
    本案是一起办理得比较成功的案例,打击了违法填湖行为,维护了法律的尊严。该案的办理具有三个特点:
    一、管辖主体选择的合理性。本案违法实施的项目属于区级重点工程,是区政府实施招商引资的重要项目;当事人系副区级单位,当事人的法定代表人是区委常委。虽然本案市、区水务局均有权管辖,但本案面临的行政干预较大,区水务局查处存在一定困难,难以推进,武汉市水务局及时决定直接管辖,并委托武汉市水务执法总队具体办理该案件,是合理的,有利于案件的查处。
    二、事实认定的准确性。当事人将土方倾倒入湖泊水域形成陆地,但到底是填湖造地还是填湖建房,事实认定很关键?根据《湖北省湖泊保护条例》,二者的后果是截然不同的,前者罚款额度为“1万元以上5万元以下罚款”,后者的罚款额度却是“5万元以上50万元以下”。本案中,执法人员收集到当事人的规划资料、当事人承认“建房”的陈述,结合现场已开始建设房屋地下基础部分,认定为违法建房,是准确的。
    三、行政处罚的适当性。本案中,当事人违法填湖面积达24882平方米,填湖土方7万余立方米,情节恶劣,社会影响大,危害严重,武汉市水务局选择适用《湖北省湖泊保护条例》,对当事人按条例罚则上限罚款50万元,并督促彻底清除了入湖土方7万余立方米,是与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,可谓很好地贯彻了《中华人民共和国行政处罚法》的精神。