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某建设公司在河道内倾倒渣土案

【案由】
 
   2015年10月29日夜间,某区水务局开展联合执法行动,于11时10分左右,现场查获一台正在向河道滩地倾倒渣土的车辆。渣土车司机周某在接受询问时,承认了违法倾倒渣土的行为。经领导批准,该区水务局决定将渣土车依法予以先行登记保存。然而,当执法人员将车辆带离现场时,先后赶来大批不明身份人员阻扰执法人员依法办案,并强行带走周某,事件造成1名执法人员受伤。
 
【处理过程】
   
    经调查查明:周某所驾驶的渣土车为某建设公司挂靠车辆,当晚九点半司机周某从工地拖运渣土后,行至新河大桥下,为省时节油,擅自将渣土倾倒在河道内。调查中收集到土方回填合同、车辆挂靠协议、调查(询问)笔录、现场摄像与照片、勘验笔录等证据。
   《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款:“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。第五十六条:“违反本法第二十二条第二款、第三款规定,有下列行为之一的,责令停止违法行为,排除阻碍或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款:(一)在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的;(二)在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的;(三)在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。”
    鉴于某建设公司在河滩内倾倒渣土的行为,事实清楚,证据确凿,该公司作为一家有资质的运输单位,管理不善,依法应承担法律责任。区水务局依法先后向某建设公司下达了《权利告知书》、《听证通知书》、《行政处罚决定书》,依法作出责令整改决定,要求该公司清理弃土,恢复河道滩地原貌,并处以五万元罚款。该公司经过半个多月的清理,恢复了河道滩地原貌,并缴纳了罚款。
    对于涉嫌妨害公务的薛某,由公安机关依法拘留,另案处理。
    说明理由
    1、证据采信问题。执法人员通过现场摄像、向有关部门调查、现场勘验、登记保存证据、询问当事人等方式,锁定了违法当事人,固定了证据。
    2、依据选择问题。虽然《中华人民共和国水法》第六十六条对向河道倾倒阻碍行洪的物体也有类似规定,但《防洪法》属于特别法,且《水法》也明确规定优先适用《防洪法》, 因此,该案是适用《防洪法》进行处罚。
    3、决定裁量问题。本案涉及两个裁量问题。一是违法主体是倾倒渣土的司机,还是某建设公司。鉴于渣土车为挂靠在某建设公司的车辆,且土方运输合同的运输方是某建设公司,在河道倾倒渣土也是该公司指使的,司机周某的行为应当属于职务行为,遂认定某建设公司为违法当事人。二是罚款金额的问题。本案中,当事人向河道滩地倾倒渣土数量大,并有妨害公务的恶劣情形,虽然当事人迫于压力清除了倾倒的渣土,但依照市水务局规范行政处罚自由裁量权的相关规定,应当处以五万元罚款。
 
【案例评析】
 
   本案发生后,因涉案人员被公安机关处以刑事拘留,在业界引起了强大反响,起到了一定警示作用。案件办理比较圆满,有以下几个关键点:
   一是联合执法形成合力。区公安分局防暴大队常年派驻一名民警协助水务执法工作,保障执法人员在遭遇抗法时的人身安全。区防暴大队与水务执法大队全力配合,才能在夜间短时间集结队伍,迅速控制局面,保障了执法的顺利实施。
   二是案件形成比较充分的证据链。由于倾倒渣土行为发生在夜间,且倾倒行为瞬间即可完成,致使取证较为困难。本案取证工作较为扎实,执法人员通过现场摄像、通过函件向有关部门调查、现场勘验、登记保存证据、询问当事人等方式,锁定对象,固定证据。在确凿的证据面前当事人心甘情愿接受了处罚。
   三是案件办理程序严谨。案件从立案到结案,每一步严格依法依规。例如在证据登记保存上,分别有登记保存证据决定书、证据清单、延长登记保存、登记保存证据处理决定等文书。对内有领导审批同意,对外有当事人的签字认可。